堅持黨要管黨　形成基層黨建長抓不懈工作機制

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黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。面對新形勢、新任務，要加強基層組織建設，必須堅持改革和創新的精神，健全和完善“黨要管黨”機制，努力形成基層黨建工作常抓不懈的工作機制。

一、提高認識，在增強管黨意識上下功夫

要使“管黨”各項工作真正完全落到實處，必須增強“管黨”意識。一是要增強責任意識。一方面，要從解決思想認識問題入手，教育黨員干部必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念。另一方面，要從加強制度建設入手，制定和完善相關工作細則，進一步明確黨組織和黨員領導干部抓黨建工作的職責、方法和考核措施，保證黨建工作領導責任制的落實。二是要增強中心意識。必須始終堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的指導思想，把經濟工作和黨建工作有機結合起來，做到規劃同步制定，措施同步推行，責任同步確定，考核同步開展，獎懲同步兌現，切實做到經濟建設帶動黨的建設，以黨的建設保證經濟建設，達到緊密結合、互相促進、協調發展的目的，努力防止和克服“兩張皮”現象。三是要增強創新意識。面對基層組織建設中出現的新問題、新矛盾，要進一步破除在長期計劃經濟條件下形成的思維定勢和陳舊觀念，敢于破舊立新、改革創新，以改革的精神積極探索新時期基層黨建工作的新形式、新途徑、新方法。

二、明確責任，在強化組織領導上下功夫

強化領導責任、完善組織網絡是保證黨要管黨的關鍵環節。當前，要堅持和完善“黨委統一領導，書記負全責，分管領導具體抓，黨建工作領導小組搞好指導協調，有關部門各負其責”的黨建工作領導格局，構建一個上下配套、組織嚴密、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導機制。一是要健全黨建工作領導機構。要明確黨委書記是黨建工作第一責任人，真正負起抓黨建的政治責任，實現思想、精力、工作三到位和責任、考核、獎懲三落實。要進一步健全黨建工作領導小組及其辦事機構，配備專職辦事人員，推動黨建工作網絡形成。通過建立健全領導小組例會等制度，協調黨委各職能部門的工作，保證步調一致、形成合力。二是要調整基層組織設置形式。要適應市場經濟的發展要求，打破傳統的按鄉村行政體制或居住區域建立黨組織的格局，從當地具體情況出發調整基層黨組織的設置。要推廣“支部加協會”的做法，探索在產業基地、行業協會、勞務輸出群體、專業經濟組織等各類農村新型合作經濟組織中建立黨組織。要按照工作需要與黨員特長相結合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，探索農村黨小組設立的新形式。在社區黨建工作中，要形成以居民社區黨支部為基礎，以社區內的黨員為主體，以各類社會團體、社區組織及居民群眾共同參與為依托的大黨建新格局，積極探索資源共享、優勢互補、共同發展的社區黨建工作新機制。要在“兩新”組織中按照屬地、屬條、屬資、屬業等不同方式靈活設置黨組織，從而在“兩新”組織中消除黨的組織“空白點”，擴大工作覆蓋面。三是要加強黨務干部隊伍建設。要按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，選拔一批德才兼備的中青年干部，充實黨務干部隊伍。應該按照所屬單位干部職工總數的1-2%的比例配好配足專職黨務干部。要加大選拔優秀高校畢業生黨員到基層工作的力度，試行從機關單位選派優秀黨員干部到農村或社區擔任支部書記。同時，要不斷完善黨務干部隊伍的繼續教育工作，通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質和業務技能，提高調查研究和改革創新的能力，增強基層黨組織探索和解決自身問題的能力。

三、活化方式，在健全工作運行機制上下功夫

黨的建設要實現目標、取得實效，必須努力探索新時期黨建工作的活動規律，建立起一套協調、有效的工作運行機制，從而不斷拓寬黨建工作思路，豐富黨建工作內容，活躍黨建工作形式。一是要通過抓調研出思路。在新形勢下，只有深入調查研究，才能增強黨建工作的主動性和針對性。要大興調查研究之風，努力培養和建立一支專兼職結合的黨建調研隊伍。每年要確定黨建重點調研課題，通過定期召開黨建工作形勢分析會、理論研討會等形式，組織引導領導干部和黨務干部積極參與黨建重點、熱點、難點問題的集中攻關，力爭在一些重大問題上有所突破。要建立健全領導干部分點包片、掛鉤聯系等工作制度，明確規定黨員領導干部每年都要用三分之一的時間深入基層蹲點駐村搞調查研究，親自主持撰寫1-2篇有情況、有分析、有對策的調研報告，用以指導工作。二是要通過抓載體創特色。近幾年，各基層黨組織開展了“三級聯創”、“聯戶帶創”等活動載體，通過這些生動活潑、行之有效的活動載體，把黨建工作的內容和形式有機統一起來，使黨建工作由虛變實，收到了良好的效果。要在認真總結這些好經驗、好做法的基礎上，根據不同時期的工作重點和不同行業的實際，注重選準和優化活動載體，不斷豐富內容，完善形式，強化活動效果，以此來推進黨建工作開展。當前，應把先進性教育活動成功經驗和做法進一步總結規范，使之形成制度，長期堅持下去，如建立黨員聯系群眾制度、黨員民主參與決策制度等，全面提高黨員干部的綜合素質，調動和激勵黨員充分發揮先鋒模范作用。三是要通過抓典型帶全局。要經常深入基層，及時發現典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學得來的黨建工作典型。認真做好典型的總結、提高和推廣工作，通過座談會、經驗交流會、現場會、新聞報道等方式方法，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，推動黨建整體水平提高。

四、嚴格獎懲，在強化督導檢查上下功夫

建立督查制度、引入獎懲機制是加強基層組織建設的重要手段。一是要建立健全日常督查制度。各黨支部每個季度都要把“”等黨內生活制度執行情況和黨建工作目標責任落實進度進行一次自查自評，并把結果上報上級黨組織，以強化對所屬黨組織平時工作的適時督查。黨委要堅持每季度召開一次黨建工作專題匯報會，“一把手”要親自聽匯報、評成效，一起擺情況、議問題，實行面對面指導，保證黨建工作穩步推進。二是要開展檢查評比制度。要按照定性與定量相結合的原則，制定嚴格的百分制考核細則，要組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關部門和群眾意見等方式，對所屬黨組織年度工作完成情況逐項檢查驗收，綜合定性評價。三是要健全落實激勵獎懲制度。每年要按照黨建工作考核情況排出名次，進行通報。把黨組織完成黨建責任制的情況，列入年度考核的一項重要內容，把責任制執行情況的考核結果，作為對黨員領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對黨建工作任務落實好的領導干部給予大張旗鼓表彰，成效顯著的予以提拔重用；對于黨建工作不重視、工作水平較差的，“一把手”要做出書面檢討，訂出整改措施，且當年度不能參與各種評先評優；對個別表現不好、不能勝任工作的黨員領導干部，要及時進行調整。