發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)交流文稿

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今年一季度，市的開放型經(jīng)濟(jì)在總量大、基數(shù)高的情況下，仍然保持了強(qiáng)勁增勢(shì)。全市合同利用外資14.8億美元，同比增長(zhǎng)119.7%，實(shí)際利用外資6.06億美元，同比增長(zhǎng)79%，完成出口14.27億美元，同比增長(zhǎng)42.2%。到目前，全市已累計(jì)興辦外商投資企業(yè)6944家，累計(jì)合同利用外資230億美元，實(shí)際到位外資120億美元，有51家世界500強(qiáng)企業(yè)在落戶。

一、市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）強(qiáng)化布局抓結(jié)構(gòu)，在著力營(yíng)造對(duì)外開放新格局上下功夫。依據(jù)、、的自然特點(diǎn)，市委、市政府適時(shí)提出了加快沿江、沿路、沿湖開發(fā)的“三沿開發(fā)”戰(zhàn)略，按照區(qū)域分工，有重點(diǎn)、有差別地引進(jìn)外資，把自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)勢(shì)突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是發(fā)揮長(zhǎng)江港口優(yōu)勢(shì)，加快“沿江”開發(fā)。充分利用江陰港口岸開放、交通便捷的有利條件，發(fā)揮骨干企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、園區(qū)建設(shè)步子快的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化35公里長(zhǎng)江沿線的統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和項(xiàng)目匹配，重點(diǎn)抓好沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶和重化工項(xiàng)目的招商引資，帶動(dòng)了港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)妊亟A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，沿江開發(fā)氛圍逐步形成，以新材料、重石化、鋼鐵為主的沿江產(chǎn)業(yè)帶已初具雛形。二是發(fā)揮陸路樞紐優(yōu)勢(shì)，加快“沿路”開發(fā)。充分發(fā)揮陸路樞紐優(yōu)勢(shì)，采用“組團(tuán)式”發(fā)展模式，在高速公路沿線重點(diǎn)發(fā)展IT、汽車零部件、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，逐步形成以、開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)和環(huán)科園等為依托的“沿路”開發(fā)新格局。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快“”開發(fā)。以、湖和風(fēng)光為依托，結(jié)合新城建設(shè)，加快旅游業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資，加速融旅游、休閑、觀光于一體的沿湖開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑以馬山國(guó)家旅游度假區(qū)、山水城旅游區(qū)為主體的環(huán)開放格局。

（二）強(qiáng)化招商創(chuàng)新，在著力提高招商市場(chǎng)化水平上下功夫。一是創(chuàng)新體制，形成了立體化的招商網(wǎng)絡(luò)。可以概括為三個(gè)“五”：第一個(gè)“五”為五個(gè)專業(yè)招商局，分別負(fù)責(zé)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、東南亞、美加和歐洲；第二個(gè)“五”為五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能為主題，進(jìn)行主題招商，如以吸引軟件為主的信息產(chǎn)業(yè)園，以吸引海外留學(xué)人員歸來的科技產(chǎn)業(yè)園，與新加坡合資開發(fā)的星洲工業(yè)園，與日本住友、臺(tái)灣華新麗華合作的華友工業(yè)園，以及機(jī)電工業(yè)園等。第三個(gè)“五”為所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三個(gè)“五”形成了十五支梯度招商隊(duì)伍，使大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目落戶在園區(qū)，一般項(xiàng)目落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新機(jī)制，形成自我激勵(lì)、自逼自進(jìn)的考核分配體系。主要是實(shí)行招商目標(biāo)責(zé)任制，做到分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)考核；建立與目標(biāo)責(zé)任相配套的分配機(jī)制，招商人員實(shí)行年薪制，年薪由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)金三部分構(gòu)成；把招商業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與利用外資完成情況掛鉤，充分調(diào)動(dòng)招商人員的積極性。三是創(chuàng)新重大招商活動(dòng)的組織，切實(shí)提高招商成效。例如：有一首由日本人作詞作曲的歌曲，叫《旅情》，年代末，曾唱紅日本，卡拉OK發(fā)行量達(dá)到100萬張，在日本很有影響。現(xiàn)在40多歲的日本中年人大多聽過或會(huì)唱這首歌，為能有效地?cái)U(kuò)大在日本的影響，提高在日本的知名度，市委、市政府采取了文藝搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲的方法，去年在日本招商中把歌舞團(tuán)帶去，并請(qǐng)?jiān)呷毡镜奈残未笞飨壬谂e行晚宴時(shí)唱這首歌，收到了很好的效果。這次招商活動(dòng)結(jié)束后，來錫投資的日資項(xiàng)目明顯增多，去年利用日資增幅比上年增長(zhǎng)一倍，今年繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，一季度已接近去年全年的一半。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)抓結(jié)合，在著力提高對(duì)外開放發(fā)展水平上下功夫。抓好“五個(gè)結(jié)合”：將提高利用外資規(guī)模和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，將擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域與形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，將利用外資的重點(diǎn)與形成新的城市產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合，將推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合，將推動(dòng)對(duì)外開放與推進(jìn)市場(chǎng)化國(guó)際化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

在利用外資方面，一是突出引進(jìn)大項(xiàng)目。一方面，建立和完善推進(jìn)重大項(xiàng)目的快速反應(yīng)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目落戶、資金到位、開工投產(chǎn)等各個(gè)方面實(shí)行全過程、“一條龍”服務(wù)。另一方面，設(shè)立重大項(xiàng)目獎(jiǎng)，市財(cái)政撥出專款，對(duì)總投資超過一億美元的項(xiàng)目，下屬市（縣）區(qū)成功一個(gè)，就獎(jiǎng)一個(gè)。由此促進(jìn)了一批體量規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目相繼落戶。去年，全市新批總投資超過1000萬美元的項(xiàng)目達(dá)到244個(gè)，其中接近和超過3000萬美元的項(xiàng)目79個(gè)，5000萬美元以上項(xiàng)目20個(gè)。尤其是上億美元項(xiàng)目，對(duì)外開放以來至年，僅有7個(gè)，去年新批含增資的上億美元項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)，今年一季度又批準(zhǔn)4個(gè)。二是拓展引資領(lǐng)域。引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快在旅游、金融、商貿(mào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、中介咨詢以及科技綜合服務(wù)等方面利用外資的步伐。近3年來，市每年合同外資增長(zhǎng)幅度均超過了70%，年注冊(cè)合同外資為8.4億美元，比上年增長(zhǎng)了71%，2001年達(dá)到了15億美元，比年增長(zhǎng)了78%，去年合同外資達(dá)到了29.7億美元，比2001年增長(zhǎng)了一倍多，相當(dāng)于“”期間五年的總和。今年一季度合同外資又比去年同期增長(zhǎng)了118%。

在外貿(mào)出口方面，一是大力培植出口主體。實(shí)施了“百千萬”發(fā)展計(jì)劃，即：培育100家出口1000萬美元以上的企業(yè)、1000家外貿(mào)獲權(quán)企業(yè)和10000名外銷人員，積極支持生產(chǎn)企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)有800多家生產(chǎn)企業(yè)獲權(quán)，其中300多家為私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，加快國(guó)有外貿(mào)公司的改制改造，形成大集團(tuán)主導(dǎo)、中小企業(yè)參與的外貿(mào)格局。二是拓展市場(chǎng)空間。著力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拼搶新興市場(chǎng)，開發(fā)潛在市場(chǎng)，穩(wěn)定發(fā)展東南亞市場(chǎng)和歐美市場(chǎng)，積極開拓中東、非洲、拉美、東歐和俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)，加快出口市場(chǎng)多元化步伐。近年來，我們積極組織獲權(quán)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類出口展銷會(huì)，有力促進(jìn)了外貿(mào)出口額的擴(kuò)大。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，努力增加機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和新產(chǎn)品出口，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口規(guī)模。同時(shí)，努力提高具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織、輕工等產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。近年來，市外貿(mào)出口呈現(xiàn)出增幅高、增長(zhǎng)快、三資企業(yè)唱主角的特點(diǎn)。從出口主體看，外商投資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口增幅較快。外商投資企業(yè)完成出口33.2億美元，同比增長(zhǎng)53.2%；生產(chǎn)企業(yè)出口仍保持較高增速，出口10.1億美元，增長(zhǎng)39.3%；外貿(mào)專業(yè)公司出口也有一定增長(zhǎng)，出口8億美元，增長(zhǎng)16.6%。從出口方式看，加工貿(mào)易增長(zhǎng)快于一般貿(mào)易。一般貿(mào)易出口23.3億美元，增幅為33.7%，加工貿(mào)易出口28.2億美元，增幅為52.5%，高于一般貿(mào)易出口增幅24個(gè)百分點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化開發(fā)抓載體，在聚集發(fā)展后勁上下功夫。把載體建設(shè)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，注重培育和壯大一批有效載體，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是做大做強(qiáng)園區(qū)載體。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)建設(shè)、梯度開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，采取“政府組織推動(dòng)，政策扶持啟動(dòng)，土地批租滾動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的方式，堅(jiān)持形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)提高園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，力求做到“開發(fā)一片、建成一片、投產(chǎn)一片、見效一片”，實(shí)現(xiàn)了組團(tuán)開發(fā)，滾動(dòng)建設(shè)，系統(tǒng)管理，提高了投資回報(bào)率。去年，全市10個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)利用外資占全市的75%以上，外貿(mào)出口占全市的五分之三，發(fā)揮了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主陣地作用。二是培育壯大企業(yè)載體。大力推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)吸引外資，以大引大，以高引高，充分利用國(guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)力雄厚、科技領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合培育優(yōu)良的利用外資載體，在小天鵝集團(tuán)、江陰法爾勝集團(tuán)、申達(dá)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)外資上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。大力推動(dòng)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，以外引外。如江陰法爾勝集團(tuán)與比利時(shí)貝爾卡特合資的中國(guó)貝爾卡特公司近幾年來利稅都超過一億元，外方不斷把獲取的利潤(rùn)用于再投資，企業(yè)已從最初的4000萬美元增資到現(xiàn)在的1.5億美元。最近又投資了一家近3000萬美元的企業(yè)，把鋼連線發(fā)展到鋼絲線。最大的外商投資企業(yè)之一希捷公司原投資不足3000萬美元，經(jīng)過不斷增資，現(xiàn)已達(dá)到2.7億美元。僅去年，全市外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股就達(dá)6.7億美元。針對(duì)民企特點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，促進(jìn)民資與外資嫁接，互相滲透，融合發(fā)展，大力推動(dòng)民企走外向型發(fā)展道路。三是注重提升產(chǎn)業(yè)載體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大汽車及汽車零部件、精密機(jī)械、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)利用外資力度，突出對(duì)日本、韓國(guó)汽車整機(jī)及零部件配套生產(chǎn)企業(yè)的招商引資；加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成項(xiàng)目群迅速集聚、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的良性互動(dòng)局面；加快拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域利用外資的份額。

（五）營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，在著力增強(qiáng)對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫。投資環(huán)境是一個(gè)常談常新的話題，好環(huán)境好項(xiàng)目，沒環(huán)境沒項(xiàng)目，在當(dāng)前各地普遍注重環(huán)境建設(shè)的情況下，外商對(duì)環(huán)境的要求也在不斷提高。年代初，在外資的競(jìng)爭(zhēng)上，主要依靠硬環(huán)境，年代中后期，逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境，開始比政策，政策都差不多了，比服務(wù)，服務(wù)大家也都能做到了，就比更高層次環(huán)境，就看硬軟環(huán)境的更加優(yōu)化。市近年來在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的塑造上，著力推進(jìn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，由主要依靠制度和政策的傾斜，轉(zhuǎn)向營(yíng)造“公開、公平、公正、健全”的優(yōu)良環(huán)境：一是從粗放開發(fā)逐步向精品開發(fā)轉(zhuǎn)變。即在著力做大做強(qiáng)園區(qū)的同時(shí)，花更大的精力著力做優(yōu)、做美環(huán)境；二是從以二產(chǎn)開發(fā)為主逐步向二產(chǎn)、三產(chǎn)同步開發(fā)轉(zhuǎn)變。當(dāng)開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，如果僅有二產(chǎn)，沒有相應(yīng)的三產(chǎn)配套，將會(huì)嚴(yán)重制約二產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，最近，一些開發(fā)區(qū)提出“工業(yè)要強(qiáng)，三產(chǎn)要優(yōu)，開發(fā)區(qū)要靚”的口號(hào)；三是從普通環(huán)境逐步向營(yíng)造高品位環(huán)境轉(zhuǎn)變。近年來適應(yīng)外商對(duì)環(huán)境的需求，建立了高爾夫球場(chǎng)、海關(guān)直通點(diǎn)、出口加工區(qū)、新區(qū)外商俱樂部，成立了行政審批中心、口岸管理辦公室等。在環(huán)境建設(shè)上，有三句話，就是“以優(yōu)美的環(huán)境吸引企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)壯大企業(yè)，以誠(chéng)摯的感情留住企業(yè)”。

二、市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）堅(jiān)持把對(duì)外開放作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。市在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中，始終堅(jiān)持把開放型經(jīng)濟(jì)工作與全局工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持“兩個(gè)大局”，做到“兩個(gè)服務(wù)”，即開放型經(jīng)濟(jì)工作立足于服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，其他各項(xiàng)工作主動(dòng)服務(wù)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局。為此，他們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視開放型經(jīng)濟(jì)，全市上下緊跟對(duì)外開放步伐和節(jié)奏，思想高度統(tǒng)一，工作力度不斷加大。僅年以來，市委、市政府就先后召開了四次開放型經(jīng)濟(jì)工作千人大會(huì)，連續(xù)三年把開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作為全市的第一會(huì)，充分突出了開放型經(jīng)濟(jì)在全局工作中的戰(zhàn)略地位。市直各部門都從大局出發(fā)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作中找到自我定位，注重相互溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自作用，形成各方面通力合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放氛圍。全市上下都按照“人人都是開放主體，個(gè)個(gè)都是投資形象，事事都為招商服務(wù)，處處都是投資環(huán)境”的要求，全力為開放型經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)保障，千方百計(jì)降低在錫企業(yè)的商務(wù)運(yùn)作成本，加快與國(guó)際化環(huán)境的高度融合，形成了各級(jí)各部門同頻共振、社會(huì)各界同舟共濟(jì)、干部群眾同心協(xié)力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)局面。

對(duì)比分析我市與市的幾項(xiàng)主要指標(biāo)，去年，我市外貿(mào)出口是的50%，外貿(mào)依存度是市的65.7%，實(shí)際利用外資是的60%，GDP是的69.6%，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距呈明顯的正比例關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)省委、省政府為我們提出學(xué)趕的目標(biāo)，首先必須在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上很下功夫。

（二）不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的重要保證。縱觀市改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，主要是充分發(fā)揮了地處長(zhǎng)江三角洲腹地和毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)外資來源地國(guó)家和地區(qū)熟悉的人文優(yōu)勢(shì)、民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)祥地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，抓住了三次大的發(fā)展機(jī)遇：第一次是抓住了浦東開發(fā)的機(jī)遇，巧妙地打了個(gè)“時(shí)間差”，形成了與浦東開發(fā)錯(cuò)位發(fā)展的良好格局；第二次是抓住了新加坡在華設(shè)立工業(yè)園的機(jī)遇，創(chuàng)辦了新加坡工業(yè)園，其意義不僅是建工業(yè)園本身，更重要的是學(xué)到了新加坡招商的理念，并有效地?cái)U(kuò)大了的知名度，由此推進(jìn)了新區(qū)的建設(shè)；第三次是抓住了臺(tái)灣、日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，形成了開放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)別和地區(qū)特色。尤其是抓住日資大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，市大力實(shí)施主攻日本的招商引資策略，積極構(gòu)筑“日資高地”，在利用日資上贏得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。去年，市開展了大規(guī)模的赴日招商活動(dòng)，設(shè)立了駐日商務(wù)代表處，舉辦了“中日投資高層論壇”，使在日本的知名度大大提升，全年新批日資企業(yè)118家。

有的優(yōu)勢(shì)，有的優(yōu)勢(shì)。雖然我們存在著種種差距，但更應(yīng)該看到自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)趕超的信心。我市毗鄰日韓、溝通南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，港口、機(jī)場(chǎng)、道路等設(shè)施完備，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯；物產(chǎn)豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)，工業(yè)有七大行業(yè)，服務(wù)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；僑胞、港澳臺(tái)胞以及在市外的籍人士眾多，人緣優(yōu)勢(shì)明顯，我們完全有條件發(fā)展得更快一些，推動(dòng)對(duì)外開放再上一個(gè)新臺(tái)階。只要我們堅(jiān)定信心，牢固樹立戰(zhàn)勝困難求突破、搶抓機(jī)遇大發(fā)展的拼搶意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，奮力趕超，善于走別人沒走的路子，干別人還沒有干的項(xiàng)目，不斷出奇招，創(chuàng)新法，就一定能夠推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（三）突出重點(diǎn)、主攻重點(diǎn)，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。市在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中，主要抓了三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是在項(xiàng)目上，突出抓“大”。開放初期，市總投資上億美元項(xiàng)目也很少，成為了他們落后于了蘇州等城市的主要原因。后來，他們認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，把大項(xiàng)目放到了突出位置來抓，堅(jiān)持了數(shù)年，取得了大的收獲。目前，他們正在重點(diǎn)突破總投資3-5億美元以上的大項(xiàng)目，以求取得更大的發(fā)展。二是在區(qū)域上，集中主要力量主攻日本、臺(tái)灣。三是在載體上，他們千方百計(jì)抓了園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為了全市開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展，很大程度上依賴于引進(jìn)大項(xiàng)目。引進(jìn)大項(xiàng)目，不僅可以帶動(dòng)對(duì)外開放規(guī)模和速度實(shí)現(xiàn)大跨越，而且能夠推動(dòng)對(duì)外開放層次和水平實(shí)現(xiàn)大提高，突破一個(gè)，就能帶動(dòng)一片，具有明顯的支撐和連鎖效應(yīng)。與市相比，我市利用外資的層次不高，大項(xiàng)目不多，今后應(yīng)該瞄準(zhǔn)大公司，下大氣力引進(jìn)一批大項(xiàng)目，推動(dòng)對(duì)外開放層次和水平實(shí)現(xiàn)大提高。重點(diǎn)企業(yè)是招商引資的中流砥柱，但我市的重點(diǎn)企業(yè)卻是招商引資的短腿，“大戶不招商”、“大戶不出口”的問題我們提了多年，但一直沒有得到有效解決，確有必要采取得力措施促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)外開放。園區(qū)是我市招商引資的重要平臺(tái)和中堅(jiān)力量，去年全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資占了全市總額的30%以上，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸現(xiàn)，應(yīng)該集中力量做大、做強(qiáng)、做專、做美。產(chǎn)業(yè)招商一直是我市的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來我市利用外資一直以第二產(chǎn)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)利用外資一直很少，應(yīng)千方百計(jì)徹底改變這種局面。

（四）建立健全有效的工作機(jī)制，是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。市的開放型經(jīng)濟(jì)之所以搞得好，很大程度上得益于他們注重從機(jī)制和制度的層面，解決好工作的推進(jìn)和落實(shí)問題。一是建立了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。他們每年都針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，明確具體的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分解責(zé)任。對(duì)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，選派專人負(fù)責(zé)，成立專門工作小組，做到有目標(biāo)、有時(shí)限、有考查。二是健全了項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。主要進(jìn)行大項(xiàng)目的“月度講評(píng)”，檢查在手大項(xiàng)目情況、上報(bào)審批大項(xiàng)目情況、已批準(zhǔn)大項(xiàng)目的外資到位情況、新開工大項(xiàng)目情況及竣工大項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況等4方面內(nèi)容。三是強(qiáng)化了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入評(píng)價(jià)地區(qū)、單位業(yè)績(jī)和干部政績(jī)的指標(biāo)體系，加大考核獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化激勵(lì)措施，對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的地區(qū)、部門和人員，打破常規(guī)，進(jìn)行重獎(jiǎng)；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)“一票否決”制，凡未能完成市下達(dá)開放型經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的單位，一律不得參與市級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

機(jī)制和制度是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作中帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題。在當(dāng)前各地普遍重視招商引資、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的情況下，要想再創(chuàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)新輝煌，就必須不斷地完善制度，創(chuàng)新制度，以制度和機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)對(duì)外開放環(huán)境的創(chuàng)新和合力的增強(qiáng)。