市財政局監督檢查辦交流材料

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稅源普查是實現稅源監控的基礎，開展好稅源普查工作，對掌握稅源分布、結構以及建立健全稅源數據庫系統，及時研究制定稅收計劃，提高稅收征管水平具有重要的意義。*口市為了進一步加強對稅源的監控，20*年，對全市稅源分布情況進行了全面普查，收到較好效果。現將我們的做法向各位領導、同仁匯報如下：

一、加強領導，提高認識

一是成立以主管市長為組長，財政、國地稅、工商四部門局長為副組長，各相關部門中層干部為成員的*口市稅源普查領導小組，下設辦公室在財政局，具體負責組織、協調、督促今年的稅源普查工作。二是制定《*口市20*年度稅源普查工作實施方案》、印制《*口市20*年度稅源普查基本情況表》。三是召開稅源調查專題會議，就開展稅源普查工作的重要意義、方法、步驟和相關要求作了具體詳細的布置，提高了認識，明確了責任，參加人員紛紛就如何搞好稅源普查工作提出了許多意見和建議，并都表示堅決按市政府的實施方案，保質保量按時完成。四是在財政、國地稅、工商四個部門抽調業務素質高、敬業精神強的干部組成40個稅源調查小組，每組4人，深入到企業、業戶進行調查。五是適時召開調度會，進一步部署稅源普查情況。稅源普查工作進行到一個月后，市稅源普查領導小組及時召開調度會，市政府主要領導聽取了稅源普查工作匯報，并就做好下一步的工作進行了一次再動員、再促進。同時，就稅源普查需建立稅源數據庫，收集、整理、錄入相關資料以及準備在全市范圍內對該項工作進行考核等內容作了進一步的要求，明確了各部門的責任，國地稅、工商、鄉鎮財政所負責逐戶走訪填表登記，財政監督檢查辦負責資料匯總和撰寫分析報告。為此，財政監督檢查辦會同軟件公司專門制作了匯總軟件。在普查期間，財政、國地稅、工商部門的主要領導和分管領導經常帶領本部門相關人員進行具體督導，并針對存在的問題，作了進一步的明確。因此，此次稅源普查工作由于領導重視、統一了思想，注重宣傳動員，提高了認識，在全市上下形成了良性互動。

二、全面普查，數據準確

自全市成立了40個稅源普查小組開展稅源普查以來，對轄區內所有納稅人，包括行政、事業單位、社會團體、內外資企業、個體戶、自然人、集貿市場、臨時開票等的稅源情況，采取“拉網式”的普查方法，深入到村（居）、到街（路）、到戶，一戶一戶核查落實，不隨意捏造，不隨意填寫。同時，對所有納稅人的納稅情況，包括零散的稅收等內容實行全面登記。依據上年實際完成數和今年計劃數，合理預測全年的實際稅源，確保做到稅源清、戶數明，相關數據全面、真實、準確。

三、嚴格要求，責任明確

對稅源普查，市稅源普查領導小組辦公室提出了一些具體、明確、嚴格的要求。主要有：

第一、稅源普查要求稅源清、戶數明，相關數據要求全面、真實、準確。截止20*年年末，全市共清理漏征漏管493戶，追繳欠稅4678萬元。

第二、稅源普查要求做到“四個結合”：要與稅法宣傳相結合，要與辦理稅務登記相結合，要與查補欠稅相結合，要與完善征管資料相結合。

第三、要求建立定期匯報制度。各單位每月10日向市稅源普查領導小組辦公室報送普查工作情況，對重大問題要及時匯報。

第四、在稅源普查中財政、國地稅、工商部門相互配合，團結協作，認真清理漏征漏管戶，稅源普查領導小組辦公室及時向市政府主要領導報告。此次稅源普查，共對全市10458戶企業及個體工商業戶進行了調查，其中：企業1016戶，個體9442戶。國稅部門調查4541戶，其中：企業335戶，個體42*戶；地稅部門調查5917戶，其中：企業681戶，個體5236戶。

第五、實行責任追究制度。市稅源普查領導小組為更好落實稅源普查工作，一方面，層層簽訂了責任狀，將這次普查工作落實到人、責任到人；另一方面，市稅源普查領導小組印發了《關于20*年稅源普查工作進行考核的函》，對所有參加普查人員實行差錯責任追究，對普查工作流于形式，走過場，經考核問題較多、工作沒有落實到實處的單位，要追究責任人和相關領導的責任。

四、建立稅源數據庫，強化稅源分析

稅源監控是以計算機技術為依托，借助信息網絡技術，加強內部的分級管理，該管理有利于管理層對執行層所做的具體工作及進展情況進行詳細掌握，及時對完成情況進行統計分析，查找工作中存在的問題，使內部監控工作建立在客觀真實的依據之上。

第一，按方案要求建立稅源數據庫和稅源相關因素數據庫。從數據庫可以任意查找納稅戶分戶稅源、各稅種、各行業、各類經濟性質的匯總稅源，分鄉鎮的匯總稅源，重點納稅戶的分戶稅源以及GDP、地方財政收入、招商引資、重點項目、地方經濟和稅收政策等影響地方稅收收入的相關數據。目前，從已建立的稅源數據庫的情況來看，此次稅源普查對組織財政收入，應收盡收起到積極作用，得到了市政府領導的一致好評。

第二，進一步強化了稅收征管資料的管理。國地稅務部門及時制定了強化稅收征管資料的管理規定，對相關征管資料、表格、文書、報表等，按規定要求進行了收集、整理、錄入、傳遞、歸檔。同時建立了電子文檔和紙質文檔、分戶文檔和綜合文檔。

第三，通過采集的相關數據和指標，進行分戶、分行業、分鄉鎮進行稅源預測分析，并采取計算機分析、人工分析或人機結合的方式進行，通過稅源分析，發現征管漏洞，找出征管問題，提出征管建議，為強化征管措施提供依據。

五、建立健全制度，促進征收管理

當前的稅源監控模式還囿于淺層次的、粗放型的監控，并不能起到直接監控的作用。因此，搞好稅源普查，對今后構建新型的稅源監控體系將起到不可替代的作用。通過這次稅源普查，我們發現了一些當前征管工作中的薄弱點和難點，如二輪摩托車車船使用稅的管理，存在有牌無戶主、有戶主無牌等現象；又如個體業主從事的家庭裝修，大部分都是通過口頭協議、現金結算，很難核實等等，諸如此類征管難點和薄弱環節，確需我們研究制定相關的征管措施和辦法。通過這次稅源普查，針對當前征管工作中實際存在的問題，我市國地稅務部門及時制定了一系列的征管措施和辦法。主要有：

1、加強稅收征管，建立健全稅收征管機制。一是稅務部門對應納稅而未繳納、應辦理稅務登記而沒辦理或沒在稅法規定期限內辦理的納稅人，依法制定了切實可行的處罰辦法，向各納稅人公布并嚴格執行，促使各納稅人及時辦理稅務登記并依法納稅。二是著力加強對建筑業、娛樂業等行業、土地使用稅、契稅、教育費附加等稅種的征收工作，做到應收盡收。三是加大欠稅的清收力度，把應繳未繳的稅收收入全部征繳上來。四是在政府的協調下，建立工商、稅務部門有關稅收征管方面的信息網。五是建立納稅公示制度。為充分發揮社會監督作用，促進稅務征管人員依法征稅、納稅人依法納稅的自覺性，稅務部門按行業、分區域設立“納稅情況公示板”，將各納稅人的當月納稅情況、當年累計納稅情況在公示板上公布。各公示板的設立地點，要本著便于相互監督的原則確定。六是進一步強化了重點稅源戶監控。針對當前稅源監控技術力量的限制，對所有納稅人實施全方位監控存在一定難度的客觀事實，抓住稅源監控的主要方向，強化重點稅源戶監控，積極穩妥地推進稅源監控工作。凡年交地稅50萬以上的企業和年交地稅1萬元以上的個體工商戶一律列為重點稅源監控戶，建立分戶重點稅源數據庫，數據庫內容包括生產經營、財務運作、稅收繳納情況等指標，按月對重點納稅戶進行詳盡的解剖分析，為更好地組織稅收收入奠定了基礎，也為分析預測發展趨勢、分行業監控管理提供了參考。

2、強化軟環境建設，打造誠信政府信用體系。從轉變政府職能入手，進一步加強了軟環境建設。把工作重點放在加強依法行政，改進服務質量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業的生產經營創造良好的外部環境上，建立服務承諾制、首問責任制、首辦負責制、限時服務制等制度，實行掛牌保護服務，進一步減少了行政審批事項和環節，努力減少和取消對經濟運行過程中不必要的行政管制和干預，努力打造*口市誠信政府的信用體系，以政府財政擔保的形式，為企業構筑信用擔保平臺，贏得金融部門的信任和支持，進而形成企業發展、金融獲利、政府增財的格局，為提高財政收入增長點提供了保障。

開展稅收普查是一項持續性的重要工作，對于組織財政收入，防止財政收入流失具有重要意義。以上只是我們的一些常規作法，與上級領導的要求及兄弟市縣相比仍有很大差距，我們將乘此次會議的東風，總結經驗，發揚成績，克服不足，切實做好稅源普查工作，為促進財政經濟又好又快發展做出更大的貢獻。