縣工商局幫扶發(fā)展食用菌訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)驗材料

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**縣地處閩西北山區(qū)，具有栽培食用菌的良好資源和氣候優(yōu)勢，食用菌是該縣培育多年的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，2004年全縣食用菌生產(chǎn)6000萬袋,產(chǎn)值超億元,成為**縣農(nóng)民增收的亮點，與此同時，近年來因食用菌種植連續(xù)引發(fā)了數(shù)起群體性糾紛，不僅打擊了菇農(nóng)的積極性，還影響到社會的穩(wěn)定。為此，**縣工商局決定從規(guī)范訂單合同入手，從法律上明晰經(jīng)營者、種植戶權(quán)利義務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益。該局以市級食用菌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)福建省**縣**食用菌有限公司為訂單農(nóng)業(yè)試點單位，制定了以“努力拓展合同監(jiān)管領(lǐng)域，積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為主要內(nèi)容的工作實施方案，努力提升服務(wù)水平，取得了良好效果。該局的主要做法是：請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一、加強調(diào)研，確定重點幫扶對象和試點單位。

近年來，**公司為農(nóng)戶提供菌種和技術(shù)服務(wù)，并以訂單的形式，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，回收農(nóng)戶的食用菌產(chǎn)品，形成了“公司＋農(nóng)戶”、“龍頭＋基地”和“大戶帶小戶”的經(jīng)營模式，走市場引導企業(yè)，企業(yè)帶動農(nóng)戶之路，最大限度的保護了農(nóng)戶的利益。這種經(jīng)營模式極大地調(diào)動了農(nóng)民的種植積極性，公司迅速發(fā)展壯大。2005年**公司與120戶食用菌種植大戶簽訂了訂單合同，以“大戶帶小戶”形式，帶動2860戶農(nóng)戶從事大球蓋菇、雪絨菇等食用菌種植，僅此一項農(nóng)民年人均增收3000元。在年初調(diào)研中,該局發(fā)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同內(nèi)容過于簡單，合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不明確；而且簽訂合同馬虎，履行合同隨意。這些問題都可能影響合同履行，甚至引發(fā)糾紛。為了進一步加強訂單農(nóng)業(yè)合同的管理與服務(wù)工作，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行，維護訂單農(nóng)業(yè)合同的嚴肅性，維請支持原創(chuàng)網(wǎng)站護訂單農(nóng)業(yè)合同當事人的合法權(quán)益，引導和促進訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，該局將**公司確定為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展重點幫扶對象和試點單位。

二、加強法規(guī)宣傳，提高企業(yè)和農(nóng)戶對訂單農(nóng)業(yè)的認識

為了增強企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識，減少違約、違法行為的發(fā)生，提高訂單合同履約率，該局今年共舉辦了6期以《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》為主要內(nèi)容的培訓班，并專門編寫培訓教材發(fā)放到企業(yè)和農(nóng)戶手中，培訓企業(yè)人員和農(nóng)戶600余人，發(fā)放宣傳材料1200多份。同時還指定一名專管員負責對**公司食用菌訂單合同履行進行跟蹤指導，著力解決履行中遇到的困難。通過宣傳教育，使企業(yè)和種植農(nóng)戶進一步提高了對訂單農(nóng)業(yè)的認識，合同履約率大大提高，今年還沒有接到一起這方面的投訴。農(nóng)戶通過訂單合同減少了生產(chǎn)的盲目性和價格波動帶來的不利影響，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，獲得較好的收益。從深層次看，農(nóng)戶按照訂單合同種植加工食用菌產(chǎn)品，融入市場競爭，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度，訂單農(nóng)業(yè)成為落實農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要形式。

三、加強合同備案制，確保訂單全面履行

在訂單農(nóng)業(yè)實施過程中，訂單的全面履行是關(guān)鍵，只有合同雙方信守訂單條款，才能實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。因此，訂單雙方信守合同至關(guān)重要。為此，該局把訂單合同的簽訂、履行作為重點來抓，采取了訂單合同備案制度。從而把訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行納入規(guī)范化、法制化軌道，防止或減少訂單農(nóng)業(yè)合同糾紛，提高履約率，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶守法經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。具體做法是：由工商局向企業(yè)和農(nóng)戶推行統(tǒng)一的訂單農(nóng)業(yè)合同參考文本，行政執(zhí)法股和城郊工商所片長利用秋冬食用菌訂單會等，深入**公司與種植大戶簽約現(xiàn)場，指導、監(jiān)督雙方依法簽訂訂單；對企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)商自擬的訂單合同，工商局幫助合同當事人雙方審查合同的真實性、合法性、完整性，發(fā)現(xiàn)訂單合同存在的問題，及時提出修改意見或建議。城郊工商所在收到訂單農(nóng)業(yè)合同樣本三個工作日內(nèi)，認真審查合同條款，對簽訂的訂單進行事前備案管理，以便及時掌握和監(jiān)督雙方的履約情況。

四、實行訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管和服務(wù)工作

首先，在訂單簽訂前，幫助農(nóng)戶了解**公司資信情況，防止和避免合同欺詐現(xiàn)象的發(fā)生；幫助農(nóng)戶了解市場行情，指導其與企業(yè)正確簽訂合同，規(guī)范合同條款，保證種植戶的合法權(quán)益。其次，在訂單實施過程中，對每個環(huán)節(jié)進行走訪調(diào)查，指導服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)解處理，防止合同糾紛擴大化；加大監(jiān)管力度，督促雙方全面履行合同。最后，在訂單履行期屆滿時，及時檢查企業(yè)和農(nóng)戶的合同履約情況。

五、充分發(fā)揮工商行政管理職能，扶持企業(yè)發(fā)展壯大請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一是利用注冊登記職能，支持**食用菌有限公司的設(shè)立，擴大企業(yè)規(guī)模和實力；二是利用商標、廣告登記管理職能，積極支持企業(yè)進行食用菌品牌的注冊，積極指導企業(yè)利用廣告?zhèn)鞑テ髽I(yè)形象、企業(yè)信息，擴大影響力；三是由縣工商局牽頭，以**食用菌有限公司、三明健樂生態(tài)食品公司、菌草靈芝生物工程有限公司、森鑫源林業(yè)有限公司等食用菌“龍頭”企業(yè)和大戶為成員單位，成立了**縣首家食用菌協(xié)會；四是利用合同管理職能，通過加強企業(yè)合同管理，提高訂單的簽約、履約率，培育發(fā)展**公司創(chuàng)建“守合同重信用”、“誠信單位”等榮譽，進一步增強了企業(yè)的社會誠信度；五是增強農(nóng)戶履約意識，加強對農(nóng)戶的法律和市場知識教育，通過實例幫助農(nóng)戶樹立市場意識、合同意識、質(zhì)量意識，形成嚴格按合同要求的質(zhì)量、數(shù)量和時間安排生產(chǎn)、經(jīng)營的法制觀念，有效地增強了農(nóng)戶對法律和科學技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營方面的運用能力。

六、加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

開展訂單農(nóng)業(yè)，工商部門所起的作用是有限的，更多地要依靠政府宏觀調(diào)控和管理，需要各部門的共同努力。我們在立足本職加強訂單農(nóng)業(yè)合同監(jiān)管的同時，與農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等部門密切協(xié)作，主動通報情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成扶持訂單農(nóng)業(yè)的整體合力，為訂單農(nóng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。

七、抓試點，促進訂單農(nóng)業(yè)全面推廣

訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管是一項長期性、綜合性的工作，**縣工商局立足自身職能，做了一些探索性的工作，取得了階段性的成果。該局將在總結(jié)試點單位工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索新思路、開拓新途徑，依托食用菌協(xié)會，向食用菌行業(yè)企業(yè)全面推廣訂單農(nóng)業(yè)，并進而推廣到全縣其他農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、經(jīng)營上，更好為“三農(nóng)”服務(wù)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站