國家級開發區利用外資實踐及思考

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1986年8月，鄧小平同志視察初創階段的天津開發區，并欣然題詞：“開發區大有希望”，這一英明論斷20年來一直極大鼓舞所有的國家級開發區奮勇前進，取得了令世人矚目的成就，也探索出一條有開發區特色的發展道路。

一、開發區的利用外資實現了“多贏”的結果

從國家級開發區利用外資形成的經濟總量看，國家級開發區以大約占全國萬分之五的土地，2004年GDP完成6601.44億元，占到全國的4.84%,工業總產值完成17949億元，占到全國的7.21%,實際利用外資額136.07億美元，占到全國22%，增長速度也大大超過全國平均速度，對全國經濟發展作出很大貢獻。

從國家和地方政府的投入產出來看，以天津開發區為例，20年來，天津開發區沒有使用一分錢的國家財政資金，而國家和地方政府在天津開發區累計實現財政收入515.7億元，開發區從業人員獲得勞動報酬269.5億元。我國政府和勞動者從開發區的利用外資中等方面得到巨大的利益。

從促進國家和地方產業發展看，國家級開發區成為中國承接國際產業轉移的主要載體與平臺。大多數的IT、汽車整車等跨國公司在華生產制造基地均落戶在此，國家級開發區轎車產量占到全國轎車產量的57%、手機產量占到全國37.3%。目前天津開發區已成為全國最大的手機、基站、電子元件、電子琴、錄像機、酶制劑、電焊條、太陽能電池等產品的生產基地。電子通訊行業利潤率全國第一，汽車產業也形成一定規模。

對拉動地方經濟發展看，國家級開發區基本上都成為所在城市的發展極。如天津開發區2004年實現地區生產總值525億元，占全市的18.5%；工業總產值1820億元，占全市的33.5%；出口總額110億美元，占全市的52.6%。另外天津市參與嫁、改、調項目的外商投資的80%來自開發區的利用外資。天津本地企業的產品也隨著跨國公司的全球銷售網絡參與了國際分工體系，提高了國際競爭力。開發區利用外資有力推動了天津經濟結構調整和經濟總量快速增長。

從外商在開發區的投資收益看，20年來，以外資項目為主的天津開發區企業實現利潤645億元，成為外商在中國投資成功的典范。

二、天津開發區利用外資的策略和經驗

1、與時俱進，不斷進行利用外資的觀念創新

天津開發區在全國率先提出“項目是生命線”、“投資者是上帝”、“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等符合市場經濟特點的新觀念。近年來，為適應外資對“軟環境”的需要，在國內率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺。

2、以市場為導向，優化利用外資的體制機制

如天津開發區很早就實現了“集中統一，充分授權”的管理模式，在項目審批、建設規劃、土地管理、工商行政、技術監督等方面打破條條塊塊，享有相當于省市級的管理權限，極大提高了利用外資的行政效率。又如管委會內部形成了以利用外資為中心的分工體制和工作程序。

3、導向鮮明，特色突出的利用外資策略

一是利用外資體現產業化導向。天津開發區根據WTO的有關原則，制定了吸引外來投資、促進產業發展的板塊式、梯度式政策體系和IT、汽車、生物醫藥產業規劃，作為我們投資項目甄選與產業發展規范。以將開發區建成相關核心產品的生產基地為戰略目標，變隨機式引進項目，被動地接受產業形成的狀態為主動地、有規劃地培育和引導優勢產業的形成；變簡單依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集群，為根據產業發展規劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業配套環境，著力延伸和強化產業鏈條。

二是利用外資體現專業化導向。組建專業化招商隊伍。目前，天津開發區利用外資機構主要設立了美國處、歐洲處、日韓處及IT、汽車機械、生物醫藥、食品、高附加值服務業等行業促進小組，按照國別和行業分工形成了招商隊伍的矩陣式分工，使全體招商人員都能各司其職，分工負責，并在各自專業化領域形成良好的經驗和素質。

制定專業化招商規范。制定了《天津開發區關于利用外資的指導性意見》、《天津開發區關于改善投資環境的指導性意見》等制度規定，對開發區利用外資經驗、形勢問題進行了全面總結，對投資推廣策略、項目促進行為、工作流程進行了嚴格規范。

對投資環境進行專業化營銷。遵循跨國公司進行市場營銷的管理模式，管委會采取“亞政府、準企業”的特殊模式，把投資環境作為特殊產品來營銷，使吸引外資類似一種企業銷售行為。將開發區的土地空間、區位條件、政策優勢，制度環境、政府服務，市場環境、生產運營環境、產業環境、生活環境，配套能力、文化氛圍以及人力資源和有可持續發展的潛力等等信息有效地傳遞出去，使更多的投資者和潛在的投資者認知我們這個區域，并進而轉化為投資的實際行動。

三是對企業服務體現個性化導向。開發區對企業在籌建、投產和日常經營過程中提供全的全方位的服務類似于企業的“售后”服務。如我們對摩托羅拉、三星、豐田等大企業都組建了專門的合作委員會，就雙方合作事項進行措施。開發區還定期召開對這些大企業與其配套商的服務懇談會，對企業群體的困難和需求進行個性化服務，以“當場答復，限期解決”的方式為企業排憂解難。

三、國家級開發區經濟發展和利用外資新的戰略思考

與建區之初相比，目前國家級開發區所面對的歷史條件和肩負的歷史使命都已發生了很大變化，面臨著政策優勢弱化、土地資源緊缺等挑戰，利用外資過度競爭等種種問題。這就決定了國家級開發區未來的發展必須針對新時期的要求，按照去年國家級開發區工作會議的要求，主動調整，以期求得更大發展，為我國的現代化建設做出更大貢獻。這里就天津開發區走資促進新思路簡單作一探討：

首先，要主動調整自身的發展模式，深入貫徹總理提出的國家級開發區“四個更加”的發展要求，以及“三為主，二致力，一促進”的發展方針，作為開發區建設的主要指導思想和方針。當前，國家級開發區的經濟發展要以提高經濟質量和效益為中心，調整結構，轉變增長方式，努力實現速度和結構、質量、效益的相統一。

第二，要繼續以擴大利用外資為中心，但要提升招商項目的質量和效益，實現利用外資的重點由注重項目數量、規模向更加注重項目的質量轉變。要根據自身在國際產業結構梯度轉移中所處的位置，實事求是地對外資設立準入門檻，著力吸引那些附加值高、投資密集、屬于主導行業的大企業和配套企業入區，在新產業的形成和產業結構的高級化方面展現更積極的作為。

第三，要努力實現從偏重引進項目的加工制造環節向全方位實現產業升級轉變。一要特別要注重引進項目上游的研發環節，使開發區主導行業與科技制高點緊密結合，具備全國領先的科技創新能力。二要要特別注重推動高附加值服務業的發展，下大力量引進金融服務業、現代物流等第三產業項目，完善開發區的各項功能。

第四，要堅持走集約型、資源節約型的發展路子，積極推動循環經濟。在利用外資方面要嚴格控制技術水平低、資本密度低、土地利用率低、能源消耗高、環境污染大的項目的引進。要極其珍惜和合理利用現有土地，努力提高土地集約利用水平；堅持構建節約型產業結構，降低單位GDP的能耗。努力引進和發展環保產業和節能降耗的工藝和技術，加強廢物、廢氣的處理率和水的重復利用率，將開發區建成循環經濟示范區。

第五，要走出孤島，走共同發展的道路。國家級開發區在利用外資方面要積極成為承接老城區產業轉移和老國有企業的嫁接改造的重要平臺；產業鏈要向區外延伸，努力促使區內企業與當地企業結成密切的聯系，進行廣泛的協作與配套，并在品牌、技術、管理、研發等方面對當地產生較大的輻射和帶動作用，做到優勢互補，協同發展。