關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知

中府[2005]3號(hào)

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火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，保障我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，調(diào)控土地供應(yīng)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理。由發(fā)展和改革部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)等部門(mén)，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況，制定全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須按計(jì)劃安排建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃供地。

（二）為充分合理利用城市配套設(shè)施資源和城市管理資源，鼓勵(lì)新增房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，運(yùn)用城市規(guī)劃手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)連片開(kāi)發(fā)，除拆建和舊城改造項(xiàng)目外，新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地面積城區(qū)不少于50畝，鎮(zhèn)區(qū)不少于40畝。

（三）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔商品房建設(shè)用地供應(yīng)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃編制工作，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求。

（四）新增房地產(chǎn)用地必須依照近期建設(shè)規(guī)劃安排，確保近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。采取切實(shí)可行的措施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（五）規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展需求狀況，嚴(yán)格控制非商業(yè)、商住用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、商住用途。

（六）國(guó)土資源部門(mén)要加大處理閑置土地的力度，通過(guò)調(diào)查摸底，掌握全市閑置土地情況，凡違反出讓合同約定逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)或長(zhǎng)期閑置的土地，通過(guò)收取閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)、收回重新公開(kāi)出讓等方式，依法予以處理，盤(pán)活閑置土地。

二、提高房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目公建設(shè)施和其他設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公建配套標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因特殊情況不能配套公共設(shè)施的，應(yīng)在辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)支付公建配套折價(jià)款。

（二）為適應(yīng)我市近年汽車(chē)擁有量的不斷增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中山市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)停車(chē)位配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車(chē)位。同時(shí)，為鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資多建停車(chē)位置，對(duì)超出配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車(chē)位，相關(guān)費(fèi)用減收50%。

（三）房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估后方可辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)；項(xiàng)目竣工后應(yīng)按規(guī)定辦理環(huán)保項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

三、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，整頓市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從源頭上嚴(yán)格控制房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例低于35%（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）的，不予辦理房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得抽逃資本金，否則有關(guān)部門(mén)將依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不得審批或同意其新開(kāi)工項(xiàng)目；施工企業(yè)近兩年有多次拖欠民工工資行為或發(fā)生過(guò)安全事故，且未經(jīng)整改的，不得承接新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格審批商品房預(yù)售項(xiàng)目，建立健全預(yù)售款監(jiān)管制度。建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定條件審批商品房預(yù)售項(xiàng)目。凡屬未取得土地使用權(quán)證書(shū)，土地使用權(quán)已經(jīng)抵押，未達(dá)到規(guī)定的形象進(jìn)度等不符合預(yù)售條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)預(yù)售。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在未取得預(yù)售證前不得以任何形式進(jìn)行銷(xiāo)售。建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門(mén)要與金融部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互通信息，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。房地產(chǎn)管理部門(mén)按照《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理商品房預(yù)售款收存和使用，并盡快制定商品房預(yù)售款監(jiān)督管理辦法。商品房預(yù)售款專(zhuān)用帳戶(hù)內(nèi)的款項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工之前，只能用于購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用，以防止新的問(wèn)題樓盤(pán)出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為的管理。

建設(shè)和房地產(chǎn)管理部門(mén)要督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)定在簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同后30天內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理合同登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理部門(mén)要進(jìn)一步完善房屋交易與權(quán)屬登記一體化工作，建立規(guī)范的運(yùn)作程序。辦理商品房買(mǎi)賣(mài)合同登記和抵押登記，必須查實(shí)該商品房是否已經(jīng)辦理過(guò)交易或抵押登記，已辦理過(guò)的不得給予辦理合同登記或抵押登記。房地產(chǎn)管理、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按時(shí)清繳稅費(fèi)，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拖欠稅費(fèi)，損害購(gòu)房者權(quán)益。屬于購(gòu)房者繳交的房地產(chǎn)契稅，可由購(gòu)房者選擇自行向財(cái)稅部門(mén)繳納或委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代收代繳。采取多種形式加大宣傳力度，使市民了解商品房預(yù)售條件、交易程序，自覺(jué)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)辦理合同登記手續(xù)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）國(guó)土資源部門(mén)要加大土地市場(chǎng)秩序整頓力度，依法查處利用集體土地變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。

（五）加大對(duì)歷史問(wèn)題樓盤(pán)和空置商品房的處置力度。對(duì)部分爛尾、不能辦理產(chǎn)權(quán)證的問(wèn)題樓盤(pán)，各有關(guān)職能部門(mén)要積極采取措施，開(kāi)辟綠色通道，加大處理力度，妥善處理；對(duì)空置量大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地拍賣(mài)和新項(xiàng)目申報(bào)。

（六）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，完善房地產(chǎn)信用體系和市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。市發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等職能部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地收集整理房地產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以適當(dāng)?shù)姆绞剑蛏鐣?huì)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，防止出現(xiàn)新一輪房地產(chǎn)“過(guò)熱”。加快商品房交易信息化和房地產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要利用信息化手段，方便市民和金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)商品房交易和抵押登記的信息和有關(guān)情況，防止一房多售、重復(fù)抵押、違規(guī)銷(xiāo)售已抵押房屋等行為的發(fā)生。對(duì)違法、違規(guī)行為通過(guò)媒體、網(wǎng)站和信用檔案系統(tǒng)向社會(huì)公布。

（七）加大力度清理住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的各種不合理收費(fèi)，對(duì)國(guó)家已明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收或變相征收。違反規(guī)定或超越法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)范圍向購(gòu)房者亂收費(fèi)的，依法嚴(yán)厲查處。

四、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

建設(shè)、物價(jià)、國(guó)土資源和工商部門(mén)要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，重點(diǎn)查處以下違法行為：

（一）未取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)報(bào)送《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》，并拒不整改的；

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的住宅擅自交付使用的；

（六）房屋銷(xiāo)售中存在虛假?gòu)V告、銷(xiāo)售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費(fèi)者損失的；

（七）商品房銷(xiāo)售中，未按規(guī)定向購(gòu)房者提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，未依照《住宅質(zhì)量保證書(shū)》承諾的內(nèi)容進(jìn)行保修的；

（八）未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的；

（九）不按規(guī)定辦理合同登記，拒不整改的；

（十）違反《廣東省城鎮(zhèn)新建商品房交易價(jià)格行為規(guī)則》的。

二○○五年二月八日

發(fā)表時(shí)間：2005-11-18