大棚房問題專項清理整治行動方案

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一、總體要求

全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等三農治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”。

二、“回頭看”排查整治范圍

要在2020年6-12月開展的“‘大棚房’‘重點區域’清理整治等專項行動‘回頭看’”、今年5月以來開展的“嚴格常態化管理防止‘大棚房’和重點區域違法違規占用國家資源擠占生態空間問題反彈”的工作基礎上，重點聚焦三類問題：一是以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；三是農業大棚看護房建設面積嚴重超標準，參照《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）。此外，由縣級以上人民政府統一規劃建設的生態移民、扶貧搬遷、下崗職工再就業等設施農業項目，主要是看護房占地超標準或手續不完善問題的，由市級人民政府報省人民政府審定后，妥善處置。

三、“回頭看”主要任務

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬，對排查清理發現的“大棚房”問題清理整治情況逐一核查是否整改到位、是否存在死灰復燃。

（二）排查設施農業項目實施情況。對設施農業項目實施情況開展拉網式排查，實行網格化管理、責任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）堅決排查整治。依據核查、排查結果，對照《國家“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》《省“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》《省自然資源廳省農業農村廳關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》，對發現的違法違規問題區分類型，依法依規整治整改。

（四）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，要依法依規從嚴查處。

（五）嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在“回頭看”中，發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要主動向紀檢監察部門移交，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（六）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。

四、工作步驟

各村、社區、場鎮部門要提高政治站位，統一思想認識，健全組織領導機制，制定“回頭看”行動方案，明確目標任務，落實工作責任，細化工作措施，迅速組織實施。

（一）全面排查階段。從2021年5月開始用2個月左右的時間，開展全面排查。各村、社區、場鎮部門要用好今年5月份以來“開展的嚴格常態化管理防止‘大棚房’和重點區域違法違規占用國家資源擠占生態空間問題反彈”清理整治取得的工作成果，做到資源共享。各村、社區、場鎮部門要開展全面排查，并于7月14日前，將《“大棚房”問題“回頭看”違規問題分鄉鎮明細表》（附件2）《“大棚房”問題“回頭看”違規問題分鄉鎮匯總表》（附件3），經鄉鎮人民政府主要負責同志審核簽字后，報縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作領導小組辦公室。7月16日前，縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作領導小組辦公室對排查的“大棚房”問題匯總后形成明細表和匯總表，經縣人民政府主要負責同志簽字后，報送市農業農村局、市自然資源局。

（二）堅決整治階段。7月下旬開始用1個月左右的時間，各村、社區、場鎮部門按照清理整治行動“回頭看”工作要求，嚴格落實屬地管理責任，對排查“大棚房”存在的違法違規問題，開展整治整改、問題查處和問責追責，對排查出的問題逐一銷號。8月10日前，各村、社區、場鎮部門要在認真總結清理整治情況的基礎上，形成清理排查整治情況報告（包括清理排查情況、發現的主要問題、整改情況和有關政策建議等），經鄉鎮人民政府主要負責同志審核簽字后，報縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作領導小組辦公室。

（三）總結上報階段。8月17日前，縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作領導小組辦公室要撰寫工作總結，形成專題報告，經縣人民政府同意，報送市農業農村局、市自然資源局。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣級有關部門和各村、社區、場鎮部門人民政府主要負責同志為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在縣農業農村局，負責日常工作。各村、社區、場鎮部門人民政府主要負責同志為整治工作第一責任人，要堅持以問題為導向，壓實屬地責任，迅速制定本轄區落實清理整治工作的具體辦法，確保任務分解到位，實行銷號管理，確保取得成效。

（二）強化部門協作。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，結合各自職能，積極參與清理整治工作，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）強化督導問責。縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作領導小組辦公室要發揮好督查指導職能，深入一線掌握情況，把排查和整治貫穿“回頭看”全過程。各村、社區、場鎮部門要精準把握政策、區分情況，依法依規嚴格標準，避免工作簡單化、一刀切。在監督檢查中，對發現的問題要現場交辦并指導整改，重大問題要及時報告，對虛假瞞報和整改不力的要進行追責問責。

（四）強化宣傳引導。各村、社區、場鎮部門要加大耕地保護管理和設施農業用地相關政策的宣傳力度，引導廣大農業經營主體合法合規使用設施農業用地。對清理整治過程中發現的違法違規案件，適時通過媒體曝光，保持輿論高壓態勢。

（五）強化信息報送。各村、社區、場鎮部門要明確一名聯絡員，及時調度匯總工作進展情況，每周一下午16點前上報本部門清理整治信息，對清理整治中發現的重大情況隨時上報。

（六）接受社會監督。在“回頭看”期間，設立舉報電話，建立舉報制度。各村、社區、場鎮部門也要設立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監督，要積極與紀檢監察部門保持聯系，嚴肅處理紀委監委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。