四帶一自特色種養業工程實施方案

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為認真貫徹落實在中央農村工作會議和脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，鞏固拓展脫貧成果，推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。根據《中共省委省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(皖發〔1〕1號)、《中共省委省人民政府關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(皖發〔1〕2號)、《省扶貧開發領導小組關于全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式的指導意見》(皖扶組〔8〕18號)和省政府、省民生工作領導小組關于實施民生工程的有關要求，制定本實施方案。

一、目標任務

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實考察重要講話指示精神和黨中央、國務院及省委、省政府鞏固拓展脫貧成果、接續推進鄉村振興的決策部署，大力實施“四帶一自”特色種養業提升工程，完善“四帶一自”產業幫扶機制，著力推進農業特色產業園區建設，提升園區帶動水平；著力培育產業帶動新型農業經營主體，提升主體帶動質量；著力實施特色產業發展項目，提升項目實施效益；著力推廣特色農業保險，提升產業發展風險防范能力，支持脫貧戶特色產業持續穩定發展，推動脫貧地區特色產業提質增效，促進脫貧地區村集體經濟和脫貧戶穩定脫貧增收。

二、實施對象

脫貧地區具備發展農業特色產業條件的行政村、需要鞏固產業脫貧成果的脫貧戶，以及帶動農業特色產業發展的新型農業經營主體。

三、主要內容

(一)支持建設完善農業特色產業園區。依托當地種養習慣、產業優勢，以做優做強特色主導產業、做精做深優勢產業為出發點，在脫貧地區有發展農業特色產業條件的村中實施到村產業項目，建設種植養殖、農產品加工、休閑農業等農業特色產業園區，吸引新型農業經營主體入駐經營，帶動村集體經濟發展。支持對已建成的農業特色產業扶貧園區，根據產業和主體需求，實施農產品加工、儲藏、冷鏈物流、交易市場等項目，完善產業發展基礎條件，進一步延長產業鏈、提升價值鏈，推進三產融合發展。鼓勵位置相鄰、產業集中的村聯合建設農業特色產業園區，整合資源共同推動產業發展。對0年因洪澇災害受損的農業特色產業扶貧園區，以及因災受損的到村產業扶貧項目，予以修復或重新安排項目進行完善，確保產業扶貧項目持續穩定，發揮效益。強化資產運營，明確財政資金投入農業特色產業園區形成的資產產權歸屬，通過自主經營、租賃、入股等方式帶動村集體增收，每個任務園區年度為村集體帶來租金、分紅等收入不低于2萬元。按照扶貧項目資產后續管理政策要求，加強資產監管，確保持續產生效益和發揮作用。

(二)支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)帶動產業發展。推動脫貧地區持續加大龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)等新型農業經營主體培育引進力度，出臺優惠政策或提供土地、基礎設施等生產條件。強化主體帶動激勵，對帶動特色產業發展成效好的主體在獎補支持、金融信貸、示范評定、項目安排、特色保險等方面給予傾斜。強化主體帶動利益聯結，健全完善訂單生產、務工就業、入股分紅、土地流轉等緊密型利益聯結機制。加強新型農業經營主體履約監督，強化糾紛調處、協調利益訴求，開展信用評級、建立誠信檔案，維護和鞏固新型農業經營主體與帶動戶之間的利益聯結關系，提升主體帶動質量。

(三)支持脫貧戶自種自養發展農業特色產業。根據脫貧戶實際，因戶施策指導實施優質高效的自種自養項目，鼓勵支持脫貧戶持續發展農業特色產業，加強技術支持、政策扶持，依托村集體、新型農業經營主體做優做大產業，提升產品質量，實現持續穩定增收致富。發揮現代農業產業技術體系、產業扶貧專家組、產業發展指導員、基層農技人員作用，通過入戶幫扶、新型職業農民培訓等，加大政策宣傳、技術幫扶、指導培訓力度。

四、實施步驟

(一)落實項目。1—3月，研究落實“四帶一自”特色種養業提升工程項目，籌措項目資金，開展項目申報、審批。

(二)組織實施。3—月，按照項目實施方案組織實施，月底前各縣(市、區)要完成項目驗收，資金撥付。

(三)定期調度。4月份起，按照省民生工程工作領導小組調度要求，省農業農村廳啟動調度制度，定期開展調度。

(四)績效評價。省農業農村廳制定“四帶一自”特色種養業提升工程績效評價方案，并于年終組織開展績效評價。

五、資金安排

各縣(市、區)要加大“四帶一自”特色種養業提升工程資金投入，資金由各縣(市、區)按規定從財政銜接推進鄉村振興補助資金(簡稱“銜接資金”)和涉農資金中統籌安排。

六、有關要求

(一)加強組織領導。各級農業農村部門要認真履行牽頭責任，扶貧、財政等部門要密切配合，認真謀劃，合力推進項目實施。

(二)加強風險防范。各地要發揮產業扶貧專家組、產業發展指導員、基層農技員作用，加大產業發展指導服務力度，積極防范特色產業發展的自然風險、疫病風險、市場風險，切實保障脫貧地區特色產業發展穩定持續、產業收益穩定持續。對實施的到村項目，要從產業選擇、品種選擇、市場銷售、資源環境等方面充分論證評估，對評估發現的風險制定風險防范措施和應急預案。深入推進產銷對接，加大消費幫扶力度，加強品牌宣傳，拓寬產品銷售渠道。

(三)加強項目監管。嚴格遵守中央及省級財政銜接推進鄉村振興補助資金、涉農統籌整合資金管理使用規定，明確監管主體，落實監管責任，履行監管職責，增強資金使用精準度和效益。規范開展項目實施監督檢查，及時發現問題，抓好整改落實。要自覺接受社會監督，定期公開公示相關信息。