紀委一帶四模式工作匯報

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省委常委、省紀委書記尚勇同志提出：鄉鎮便民服務中心要達到“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的要求。其中，“幫民致富”是廣大農民群眾最大的訴求和最大的愿望，同時也是紀檢監察機關踐行科學發展觀，解決農民群眾利益訴求，密切黨群關系的出發點和落腳點。基于這一認識，縣紀委監察局專門下派一批懂經濟、善管理、會協調、農村工作經驗豐富的干部到全縣7個鄉鎮便民服務中心指導、幫助、工作，不斷延伸和拓展中心“幫民致富”功能，探索出“一帶四”聯動發展模式，為群眾架起一座“幫民致富”之橋。

一、主要的做法

縣紀委探索的“一帶四”聯動發展模式，即依托鄉鎮便民服務中心這一平臺，帶動農業產業合作社、農業基地、加工企業和農戶四方聯成利益共同體，幫助廣大農民發家致富。全縣7個便民服務中心在縣紀委的指導下，有效發揮示范帶動作用，積極加強配合和溝通，大力培育產業基地，發展生態農業，推動百姓走上富裕之路。

一是加強示范，有效調動致富意識，使中心發揮影響力。俗話說的好，“做給農民看，帶著農民干，領著農民奔小康”。因此，要使一個地方的百姓盡快走上富裕之路，當地干部的示范作用是至關重要的。中心干部清醒地認識到自己肩負著造福一方的重任，通過大膽跟進，積極參與，主動融入，有效發揮榜樣示范效應，積極調動當地群眾發家致富的潛意識，充分攪動群眾創業思想，在農村掀起創業熱潮。一方面是干部帶頭發展產業。干部的融入就是一種無形的示范作用。縣委常委、縣紀委書記張文貴多次強調，廣大黨員干部要積極融入產業發展，要勇于成為產業的一份子，要在產業發展中扮演“主人翁”的角色。中心人員把握機遇，看準形勢，率先響應，全縣7所便民服務中心共90余人中60%以上的人員紛紛拿出自己多年的積蓄投入我縣五大產業。紀檢監察干部面對發展喜人的產業更是“大膽出手”，全縣100多名紀檢監察干部僅投入白茶產業發展的比例就達到14.6%，為推動該產業的發展發揮了“領頭羊”的作用。良好的示范在產生無窮的力量的同時也給廣大老百姓吃下了“定心丸”。很多老百姓由以前的被動變為主動、由先前的被迫變為自愿，廣大群眾投入產業發展的積極性一下子被調動起來。另一方面是率先成立產業合作社。為有序引導好農民參與產業發展的積極性，有效保障群眾利益，推動產業發展走上良性循環之路，在縣委常委、紀委書記張文貴的倡議下，全縣第一個產業合作社——縣金茗白茶專業合作社于2009年在縣鎮正式掛牌成立。該合作社是縣香檀山茶業有限公司在鎮便民服務中心引領下帶領當地茶農組建的，為使專業合作社更好地發揮作用，合作社設在中心之內，便于群眾辦事和商討產業發展事宜。合作社成立后，廣大農戶種植白茶有了“主心骨”，于是又吸引了大批農民加入，為推動該產業的持續快速發展發揮了重要的作用。該一作法也迅速被其他產業借鑒，全縣各中心又先后成立有機米、葡萄、煙葉、草莓、肉牛、竹林雞等多個農民專業合作社，為農民架起了一座座“致富的金橋”，中心的影響力也在百姓日益“鼓起的腰包”中得到彰顯。

二是加強引導，準確把握致富方向，使中心發揮帶動力。苦于致富無門一直是廣大老百姓揮之不去的“心病”。因此，為百姓找準致富方向就成為中心的一項重要工作職責。方向找準了，農民就會在致富的道路上少走彎路、少受損失，中心的帶動作用就會顯現出來。一方面，中心紀檢干部積極“充電”，鉆研市場經濟知識，使自己成為引導農民致富的“行家”。中心人員敢于探索，大膽在中心內成立產業辦，以產業辦為“龍頭”正確引導產業發展，通過產業辦制定發展規劃妥善處理好發展經濟和保持生態的關系，保障產業走上永續發展道路。另一方面，縣紀委監察局機關在發揮下派人員作用的前提下，采取分片掛點的方法，由班子成員帶隊到各村各戶引導農戶轉變發展觀念，樹立可持續發展觀，大力發展特色農業、生態農業、有機農業，有效調動農民參與、投入產業的積極性。通過引導，讓廣大農戶心中對“種（或養）什么、種（或養）多少”做到心中有數。全縣廣大農戶除參與白茶產業發展，還積極種植有機大米、葡萄、草莓等綠色食品。同時，部分農戶還大力發展肉牛、竹林雞等特色養殖，極大地提高了收入。紀檢監察干部敏銳地把握市場發展前景，義務當起“紅娘”，主動為客商牽線搭橋，大力宣傳特色農業的投資前景和優惠政策，熱情推薦他們將資金投向于特色農業，充分帶動當地經濟發展。

三是加強扶持，穩步推進致富步伐，使中心發揮向心力。廣大農戶的創業大都處于起步階段，他們亟需政府的扶持。中心借助自身優勢，有效整合公司和基地的資源，使廣大農戶能夠凝聚在中心周圍，讓農民致富的步伐能邁得更穩健。中心下派的紀檢監察干部急群眾之所急，想群眾之所想，分別在稅收、資金、技術上對廣大農戶予以扶持和幫助。在稅收上，中心內的紀檢監察干部為使廣大農戶能夠用足政策，他們主動擔負起宣講任務，努力幫助合作社爭取項目扶持，全力協調合作社經營過程中稅費返還事宜，共為公司合理減免稅費10多萬元。在資金上，為解決公司發展資金不足，縣紀委監察局通過多方周旋，為企業發展融資出力獻策，幫扶公司發展。到目前為止，共為公司解決資金400余萬元。在技術上，便民服務中心內設的支農中心經常組織農民參加各產業實用技術培訓，定期不定期邀請有關技術專家、致富能手上課堂講課、下基地指導，切實幫助農民群眾解決生產中遇到的困難和問題。

四是加強溝通，不斷拓展致富平臺，使中心發揮推動力。“一帶四”的聯動發展模式要真正實現以便民服務中心為依托，以下派紀檢監察干部為主力軍，以專業合作社為紐帶，以優勢產業為導向，以廣大農戶為基礎的促農增收新路子，密切加強五者之間的聯系和溝通是十分必要的。中心下派的紀檢監察干部自覺擔負起協調各方的職責，經常性地組織各方召開座談會、交流會，通過實地參觀、定期學習等途徑，為他們架起溝通的橋梁，加強了中心和公司、企業、基地、農戶之間的聯系，增進彼此的了解，有力推動產業發展。一方面加強信息的溝通。公司和基地占有信息優勢，農戶則相對信息閉塞，為使廣大農戶能在第一時間獲取市場供求、價格等信息，中心工作人員定期上門收取有關資料，并及時在中心內對外，對一些重要的信息還上門宣講，上戶張貼，真正實現“資源共享、優勢互補”的目的。另一方面加強公司管理的溝通。對一些重要事項和重大財務收支張榜公布，接受社員的監督，同時經常性地邀請合作社成員到公司了解企業發展現狀、財務管理、產品銷售等，并對公司一些重要事項的研究和決策派社員代表列席會議，對他們其中的一些好建議和意見予以采納，使他們同公司管理層一同管理公司，讓他們能夠與企業休戚與共，真正做到“利益共享，風險共擔”。

二、取得的成效

通過“一帶四”聯動發展模式，全縣7個便民服務中心共成立專業合作社16個，社員4300多人。在中心帶動下，全縣種植白茶達11000畝，煙葉6169畝，有機水稻3000畝，油茶7000畝，有機蔬菜300畝。其中千畝以上的生態農業示范園達11個，萬畝以上的有4個。通過推行“一帶四”聯動發展模式，有效壯大了農村經濟規模，樹立全新的發展理念，取得較好的政治、經濟和社會效果，深得全縣上下和社會各界的肯定和好評。

1、樹立科學發展理念推動產業結構調整。便民服務中心工作人員和下派的紀檢監察干部積極引導產業發展，依托農業產業鏈條把農民有效組織起來，以市場為導向，延伸農業產業鏈條，實現資金、技術等生產要素的優化配置，加快了農業產業結構調整，實現了廣大農戶由傳統種養業向生態農業、特色農業的成功轉型，將科學發展變為實實在在的行動。

2、樹立持續發展理念提升品牌知名度。通過“一帶四”聯動發展模式，提高了產業發展規范化程度，打響了農業產業品牌，提升了產業知名度，增強了農業抗風險和抵御市場的能力，提高了農產品市場競爭能力，增強了持續發展的后勁。如在縣委常委、縣紀委書記張文貴堅持不懈的努力下，通過兩年多來的發展，白茶品牌屢獲佳獎。2010年5月在上海第15屆上海國際茶文化節獲得“中國名茶金獎”；2012年5月獲得“中茶杯”特等獎；2012年11月梧怡莊園生態發展有限公司被中國茶葉學會認定為“第六批中國茶葉學會茶葉科技示范基地”。白茶知名度已得到大幅提升。

3、樹立共同發展理念實現農戶增產增收。縣紀委監察局聯合鄉鎮便民服務中心讓農民與大市場對接,變農民單槍匹馬跑銷售為千軍萬馬闖市場。通過采取“統一種苗供應、統一技術管理、統一品牌包裝、統一銷售價格、統一產品收購”的“五統一”措施，有效地降低了生產交易成本，實現了共同發展，達到了農戶增產增收的目的。如經過兩年多的發展，縣金茗白茶產業專業合作社目前擁有白茶基地6000畝，2010年年終經營性收入達到398.78萬元，年終分配盈余124.65萬元，戶均返利萬余元，廣大農民真正享受到“一帶四”聯動發展模式帶來的實惠。

4、樹立和諧發展理念密切黨群干群關系。便民服務中心下派的紀檢監察干部通過積極引導當地致富能人創辦科技示范園、產業示范基地既鍛煉了干部，又發展了的經濟，實現了“多贏”的效果，促進了當地的和諧發展。兩年來，中心人員共與10多位科技示范戶、先鋒模范黨員結成幫扶對子，有力地帶動了鄉鎮的經濟發展，使鄉鎮財政收入在全縣財政的收入比重不斷上升，實現了良好的社會效益與經濟效益，密切了黨群干群關系。