防控野豬危害綜合試點工作實施方案

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為有效開展防控野豬危害綜合試點工作，根據(jù)國家林草局《關(guān)于開展防控野豬危害綜合試點的通知》（林護發(fā)〔2021〕15號）文件精神和省林草局關(guān)于開展防控野豬危害綜合試點工作的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心，科學(xué)處理好保護野生動物與維護人民群眾切身利益的關(guān)系，努力推進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念內(nèi)涵，既要保持良好的生態(tài)，又要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，積極探索防控野豬危害的有效措施和辦法，為防控野豬危害工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先，科學(xué)防控。堅持將維護穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)放在首位，科學(xué)制定防控舉措，嚴格把握種群調(diào)控力度，盡最大努力保障人民群眾經(jīng)濟利益和野豬等生物多樣性資源安全。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，綜合防控。完善綜合試點領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，驅(qū)趕驅(qū)離與適度獵捕調(diào)控種群數(shù)量相結(jié)合，防控措施與補償機制相結(jié)合，協(xié)調(diào)組織各級各部門、科研機構(gòu)和社會群眾，充分應(yīng)用各項綜合措施，創(chuàng)新防控思路開展有效防控。

——堅持法制保障，依法防控。認真貫徹新修訂的《省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，嚴格制度，規(guī)范程序，依法組織開展野豬防控，并建立完善補償機制，確保生態(tài)安全和人民群眾切身利益得到制度保障。

（三）總體目標(biāo)

建立協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合試點協(xié)調(diào)推進機制，完成綜合試點野豬資源本底調(diào)查，探索推廣一系列可持續(xù)的野豬等野生動物危害防控和補償機制，確保人民群眾經(jīng)濟利益得到有效保障，生物多樣性資源得到有效鞏固，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要任務(wù)及實施步驟

（一）籌備啟動階段

1、開展本底調(diào)查。委托科研單位，通過紅外相機布設(shè)、現(xiàn)場調(diào)查走訪等方法，對全縣野豬種群密度和分布情況開展本底調(diào)查，對數(shù)據(jù)進行科學(xué)的統(tǒng)計分析，摸清全縣野豬種群數(shù)量和分布范圍，同時對華北豹等處于野豬食物鏈頂端的野生動物進行同步調(diào)查統(tǒng)計，為合理調(diào)控野豬種群密度，保障華北豹等食物鏈頂端野生動物生存繁衍提供科學(xué)依據(jù)；組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局等單位專業(yè)人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下對全縣范圍野豬危害區(qū)域和危害情況進行實地調(diào)查，掌握野豬活動規(guī)律，繪制野豬危害區(qū)域分布圖，確定野豬危害農(nóng)作物面積，科學(xué)評估損失情況，確保野豬危害防控工作有的放矢。

2、制定防控措施。對本底調(diào)查中掌握的野豬種群數(shù)量、分布情況、活動規(guī)律、危害區(qū)域和危害情況進行綜合分析，確定重點區(qū)域，明確主要防控措施，因區(qū)施策、因害設(shè)防，科學(xué)研究制定圍網(wǎng)、趨避、籠捕、獵殺等防控措施，嚴謹論證狩獵地點和獵捕數(shù)量，確保野豬危害得到有效防控，野豬資源得到有效保護，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、組建狩獵隊伍。在林草、公安等部門專業(yè)人員指導(dǎo)管理下，與我縣區(qū)域內(nèi)的東方狩獵場和華夏狩獵場開展合作，在縣域南北分別組建2支不少于20人的專業(yè)護農(nóng)狩獵隊。狩獵隊伍要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，加強教育培訓(xùn)，確保狩獵人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，能夠迅速正確處置野生動物危害突發(fā)事件。

4、嚴格獵槍彈具管理。依據(jù)省林草局、省公安廳相關(guān)文件精神，參與合作的兩個專業(yè)狩獵場要嚴格按照獵槍、彈具管理要求，依法申領(lǐng)、使用和保管獵槍、彈具，制定完善集中保管制度，嚴格訓(xùn)練和獵捕期間的統(tǒng)一管理，確保符合《槍支管理法》有關(guān)規(guī)定。

5、獵捕限額審批。按照保護資源、減輕危害的原則實行獵捕，在科學(xué)評估野豬種群數(shù)量、掌握活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，依法確定捕獵地點、時間、數(shù)量和方式，并按照相關(guān)要求和程序，及時上報省、市行政審批部門批準核發(fā)狩獵證后，依法開展捕獵活動。

（二）深入實施階段

6、依法實施獵捕。嚴禁進入自然保護區(qū)實施獵捕。狩獵人員按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、工具、方法和期限完成獵捕量限額內(nèi)的獵捕工作，處理野生動物危害突發(fā)事件，確保人員安全、槍支安全、野生動物資源安全，為控制野豬危害積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

7、妥善處置獵獲物。禁止將獵殺的野豬用于食用。獵獲物可用于野豬非洲豬瘟疫源疫病監(jiān)測等非食用性利用，也可經(jīng)檢疫檢驗合格后用于動物園飼料或經(jīng)無害化處理后綜合利用。

8、致害補償試點。根據(jù)野豬資源調(diào)查和農(nóng)戶受損情況，探索制定適合我縣的野豬致害補償辦法，為下一步出臺《省陸生野生動物造成人身和財產(chǎn)損害補償辦法》提供參考依據(jù)。積極爭取省、市財政按年度設(shè)立的綜合試點政策性保險經(jīng)費，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)；縣財政部門探索建立陸生野生動物致害補償機制，防止林區(qū)群眾因野豬危害農(nóng)作物減收致貧、返貧情況發(fā)生。

9、主動防護措施。在野豬侵擾較為頻繁的村莊、連片農(nóng)田，組織技術(shù)團隊研究采取有效措施，主動預(yù)防危害。一方面，對當(dāng)?shù)鼐用襁M行防護安全宣傳教育和培訓(xùn)，在危險區(qū)域豎立警示標(biāo)志，鼓勵、引導(dǎo)他們在生產(chǎn)生活中有針對性的避讓野生動物，提高預(yù)防和減少野豬傷害的自我保護水平；另一方面，在野豬損害事件頻發(fā)的地區(qū)，增加投入，通過探索興建野豬食物源基地，開挖修建防護溝、防護壁、防護欄，建設(shè)聲光電設(shè)施等方式有效的把野豬吸引、隔離在保護區(qū)域，從而減少損害事件的發(fā)生頻率。

10、替代種植作物。對靠近山邊野豬禍害最嚴重的農(nóng)田等野豬泛溢嚴重的地段，經(jīng)科學(xué)論證后，替代種植一些可免受野豬危害的農(nóng)作物。

11、加強輿情管控。加強正面宣傳，讓公眾認識獵捕調(diào)控野豬種群的必要性和重要性。嚴格規(guī)范進入自然保護區(qū)等野生動物棲息地進行科學(xué)考察、調(diào)查監(jiān)測的行政審批，做好輿情管控，防止非政府組織將獵捕調(diào)控活動與野生動物保護相對立，為獵捕調(diào)控活動營造安全的社會輿論環(huán)境。

（三）總結(jié)提升階段

為全面完成野豬危害綜合防控試點工作任務(wù)，對面臨的問題主動研究解決辦法，建立完善野豬防控長效機制和補償機制，及時開展交流研討，整改完善試點過程中的有效措施和經(jīng)驗做法，進一步做好野豬危害監(jiān)測、預(yù)防、種群調(diào)控、保險、補償、評估等工作，總結(jié)一套可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為有效加強防控野豬危害綜合試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進野豬防控試點工作，確保取得實效，成立縣防控野豬危害綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：縣委副書記、縣長

副組長：縣人武部政委

縣政府副縣長、縣公安局局長

縣政府副縣長

縣政府縣長助理

成員：縣政府辦二級主任科員

縣財政局局長

縣公安局常務(wù)副局長

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

縣林草局局長

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣林草局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由縣林草局局長擔(dān)任，做好獵捕調(diào)控、狩獵隊組建、人員培訓(xùn)、獵槍彈藥審批、獵捕實施、獵獲物處置、主動預(yù)防、長期監(jiān)測、致害補償?shù)确矫娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)測評估組、總結(jié)宣傳組等4個工作組，具體抓好綜合試點各項工作具體落實。

（二）搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。組織專家制定野豬資源調(diào)查技術(shù)方法，協(xié)助開展全縣野豬資源調(diào)查，經(jīng)評估后確定野豬獵捕限額，按規(guī)定程序申報并核發(fā)狩獵證；綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)制定獵捕人員標(biāo)準，按照標(biāo)準遴選獵捕人員，建立獵捕專業(yè)隊，開展專業(yè)培訓(xùn)，依法配置獵捕野豬所使用的獵槍彈具和相關(guān)器材，并要建設(shè)槍庫(柜)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。

（三）嚴格安全管理。依法切實加強對獵槍、彈具的管理，對獵捕人員進行嚴格審查，開展槍支彈藥安全使用、保管等教育培訓(xùn)工作，完善槍彈安全保管措施，嚴防槍彈丟失、被盜等事故發(fā)生。在獵捕過程中，嚴格遵守槍彈管理規(guī)定，合法使用槍支彈藥，確保不發(fā)生安全事故。強化林區(qū)巡護巡查，防止借獵捕野豬機會對野生動物亂捕濫獵，同時嚴厲打擊使用電擊裝置、獵夾等禁獵工具實施獵捕野豬行為。

（四）投入專項資金。在積極爭取省市試點工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，加大縣級專項資金投入，保障本底調(diào)查、防控設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)及補償資金等經(jīng)費投入，確保試點工作順利開展。