指揮運營中心指揮調度工作方案

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為積極推進全市治理體系和治理能力現代化，深入貫徹落實省委主要領導同志實地調研指示要求，突出“實戰實用”不搞“花架子”，將市智慧城市指揮運營中心（以下簡稱指揮中心）建成我省綜合指揮的“先行軍”和“示范點”。結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

指揮中心聚焦為“科學決策、公正執法、公眾應用、企業發展”服務，構建基于即時數據的情況調度工作指揮平臺，實現數據信息充分集成共享，重要情況的統籌指揮調度，重大部署的數字化決策咨詢，為全市經濟社會運行指揮調度提供平臺支撐。

二、主要目標

指揮中心一期重點圍繞自然災害、事故災難、生態環境、交通運輸、民生訴求、城市管理等重要事項，優化應急處置流程，細化部門銜接協同，建立值班值守制度，根據數據動態實現實時指揮調度,同時根據工作需要和系統數據對接情況，分批次入駐指揮中心。

三、主要內容

（一）實現五大系統全部功能性入駐

政法、應急、生態環境、交通運輸、城市管理五個部門業務及技術人員入駐指揮中心，實現“全科大網格”信息管理系統、應急指揮調度平臺、智慧環保綜合監管平臺、重點營運車輛動態信息市級監管及交通執法指揮平臺、數字城管系統等五個系統全部功能性入駐，并啟動系統提升工作。

1.“全科大網格”信息管理系統

市網格化服務管理中心選派業務及技術人員共10人入駐指揮中心。依托市社會治理“全科大網格”系統，適時會商研判社會治理趨勢規律，統籌協調處置和應急指揮，實現重大社會風險及矛盾糾紛的及時防范和妥善處置。對系統進行升級完善，構建平安地圖，依托“全科大網格”信息管理系統，推進“平安地圖”建設，整合群防群治力量、穩定風險評估、信訪案件詳情、重點人員信息等因素，立體化展示平安創建、社會治理、維護穩定的各項元素；基于網格員上報事件分時間、分地域、分類功能，增加頻發關鍵字統計功能，形成每月事件輿情分析報告；實現與生態環境、城市管理、交通運輸系統的互聯互通，平臺事件數據能夠實時推送給生態環境、城市管理、交通運輸部門；推進與省社會治理網格化智能平臺聯通對接，比對省級事項清單、數據規范，進行系統優化與調整，實現省、市、縣、鄉、社區、網格六級縱向貫通；依托“全民網格員”活動，實現“愛”APP與“全科大網格”APP互聯互通，全體市民可以通過“愛”APP實時上報各類事件。

2.應急指揮調度平臺

市應急管理局選派業務及技術人員共2人入駐指揮中心，并將指揮中心作為市應急指揮中心的同步中心，實現視頻會商互聯互通。指揮中心組織接入相關部門涉及安全生產和防災減災的信息系統，為安全生產類和自然災害類突發事件的應急指揮提供支撐。

3.智慧環保綜合監管平臺

市生態環境局選派業務及技術人員共4人入駐指揮中心。負責市智慧環保綜合監管平臺運行維護工作，并根據市智慧環保綜合監管平臺升級方案，完善指揮調度功能。下一步，開發市生態環境指揮調度一張圖，實現全市生態環境信息預警、告警、綜合分析、監測監管、決策支持全閉環處置；拓展應用場景，結合單兵、應急車輛、車載視頻等現場信息，實現應急現場與指揮中心的視頻、音頻通訊。建立完善的物聯網感知網絡，入海排污口、入河排污口在線監測設備及視頻監控設備逐步鋪開建設；與住建局、自然資源局對接工地揚塵監控、地理信息等相關數據；與危固廢管理系統、應急安全管理系統整合。

4.重點營運車輛動態信息市級監管平臺

市交通運輸局選派業務及技術人員共4人入駐指揮中心。負責完善重點營運車輛動態信息市級監管平臺功能，加強“兩客一危”運輸企業智能設備的應用，實現重點營運車輛主動預防系統全覆蓋。整合交通視頻資源，在重點路段、橋梁安裝智能感知設備，實現異常情況自動報警，推送縣市區和有關部門。建設交通運輸一體化指揮平臺，完善交通行業運行監測和應急處置機制，整合交通運輸行業動態數據資源（對接出租車、網約車、公交車等企業平臺）。加強與應急、城管、政法委、公安等多部門聯合，通過平臺資源共享，實現交通運輸應急事件聯動的一張圖一體化指揮。

5.數字城管系統

市城市管理局選派業務及技術人員共6人入駐指揮中心，負責業務對接、系統升級、行業調度指揮，確保高效流轉，工作有序推進。同步實施數字城管系統提升工程，建設監管中心應用系統和行業應用系統，包括指揮調度、環境衛生監管、園林綠化監管、渣土運輸管理、市政管理和城市管理執法等子系統。同步完成城市部件數據普查、平臺對接、感知設備硬件部署等工作。

四、保障措施

（一）成立改革工作專班。成立“智慧城市指揮運營體制改革工作專班”，由市委、市政府分管領導任雙組長，市直各有關部門（單位）主要負責同志為成員，工作專班設在市大數據局，下設六個工作組，統籌推進該項改革任務，明確責任，確保市智慧城市指揮運營中心體制改革取得實效。

（二）建立指揮長值守機制。構建市級領導同志牽頭值守，各入駐部門一把手任指揮長，各入駐部門班子成員輪流任值班長，各入駐部門工作人員為具體工作調度員的指揮調度體系。指揮中心負責部門間的系統對接、系統運維、數據共享、綜合調度和分析研判，并在管理體系和服務體系上做到全方位的保障和支持。

（三）建立聯席會議機制。由市級分管同志定期或者適時組織召開聯席會議，完善工作體制，加強入駐部門間協作配合，及時響應解決問題，高效處置各類突發事件、重點工作、重要事項。

（四）完善資金保障機制。由指揮中心牽頭，會同各入駐部門測算入駐指揮中心經費及指揮中心日常運行經費，由市財政局審核后統籌相關資金予以保障，以后年度所需經費納入預算。由市大數據局加強市黨政信息化資金統籌，優先保障入駐指揮中心的指揮調度系統及協同業務系統的迭代升級。

（五）建立督導考核機制。對各部門入駐指揮中心的工作人員，實行雙重管理，指揮中心負責對雙管人員進行季度管理和考核，按季度通報工作實績，著力以制度管人、以制度推進工作。市委督查室、市政府督查室對入駐部門工作任務清單進展情況實行定期調度通報。

（六）建立市場化運營機制。組建市屬國有大數據資產運營公司，為智慧城市指揮運營中心提供數據、平臺、安全等技術支撐，不斷挖掘提升放大政府數據資源價值，保障政府數據安全，構建高質量數字經濟生態圈。