茶葉市場秩序專項整治行動實施方案

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為全面貫徹為貫徹落實上級部署精神，根據市市場監管局《全市茶葉市場秩序專項整治行動方案》，為有效整治“天價巖茶”亂象，維護茶葉市場秩序，推動整治“天價茶”背后“四風”和腐敗問題，促進富農惠民的茶產業持續健康發展，決定在我市前期“天價茶”專項整治基礎上，持續開展為期三個月的茶葉市場秩序專項整治行動，特制定本行動實施方案。

一、整治目標

堅持“整治與保護相結合”的原則，從源頭抓起，加強茶葉生產、加工、營銷等全過程監管，全力規范巖茶市場營銷行為，嚴厲打擊摻雜摻假、假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、虛假廣告、商標侵權、不明碼標價、串通操控價格、標簽不合規等各類違法行為，等各類違法行為，集中通報曝光一批典型案件,嚴懲一批不法茶企，收繳一批假冒偽劣產品，吊銷一批嚴重違反食品生產許可法律法規的食品生產許可證，形成高壓態勢，倒逼企業規范超承諾價銷售搭售茶葉、私下交易或上市銷售價格高昂的“非賣品”“品鑒茶”、市場惡意炒作、價格虛高、惡俗花名等問題，有效遏制天價巖茶亂象，促進價格回歸合理水平，維護武夷巖茶市場秩序，助推武夷巖茶市場健康發展。

二、整治對象

全市范圍內所有涉茶產品生產經營市場主體（包括茶葉生產經營企業、包裝生產經營企業、包裝設計單位、各類茶葉品牌直銷店、分銷店和高端茶館，以下簡稱“茶企茶商”），特別是價格高昂、名稱惡俗的茶葉生產經營者。

三、組織領導

成立專項整治行動領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保整治行動取得實效。

組長：（黨組書記、局長）

副組長：（黨組成員、副局長）

（黨組成員、副局長）

（黨組成員、食藥總監）

協助管理：（市管干部、一級主任科員）

（市管干部、一級主任科員）

（市管干部、四級主任科員）

領導小組分工：全面負責整治行動；負責督促、指導、參與各市場監管所整治行動的開展及宣傳培訓工作；負責整治期間有關茶企茶商的投訴舉報處理工作；負責整治期間發現的案件辦理和督促；負責整治期間的材料收集和工作信息的。

領導小組下設辦公室，設在安全協調股，具體負責協調整治行動，為聯絡員。

四、整治工作專班

經研究決定，在領導不變、組織不變、機制不變的前提下，抽調相關部門人員組成茶葉市場秩序專項整治工作專班，組成人員如下：

綜合股：

黨委辦：

知識產權股：

安全協調股：

食品安全股：

產（商）品質量安全股：

市場服務股：

消費者投訴舉報中心：

稽查大隊\市場監管所：

景區\市場監管所：

市場監管所：

市場監管所：

市場監管所：

各相關部門抽調人員要專門負責整治行動，遇有重要任務隨時集中辦公，服從調度，做到思想不松、力度不減、隊伍不散，推進整治行動有效開展。

五、整治重點

（一）開展茶葉生產經營主體資質檢查。結合日常監督檢查和專項整治工作，建立和完善涉茶企業信用監管檔案，重點核查茶葉生產、經營企業是否具備相關資質，是否證照齊全、亮照經營，督促茶企落實食品質量安全主體責任。（責任股室：市場服務股、食品安全股、審批股）

（二）開展茶葉生產環節落實食品安全信息追溯情況專項檢查。突出強化茶葉質量安全監管，全面檢查茶葉生產企業進貨查驗、產品標簽標識等重點環節、重點問題，重點查處不符合生產許可條件、茶葉原料來源和產地不明、加工過程中違規添加香精色素和其他非茶類物質、未按照要求開展產品檢驗、標簽標識不規范、生產不符合食品安全標準的茶葉產品、未有效落實“一品一碼”等問題，督促生產企業如實標注茶葉產地來源，如實標注產品信息，如實宣傳產品信息。（責任股室：食品安全股）

（三）開展茶葉流通環節食品安全專項檢查。開展對生產企業直營、連鎖經營等重點茶葉銷售者的檢查，重點查處經營標簽標識不規范、產品質量等級虛標亂標等違規行為，督促重點茶葉銷售者建立健全食品安全管理制度，嚴格執行索證索票、進貨查驗等工作，落實食品安全主體責任。（責任股室：產（商）品質量安全股、食品安全股）

（四）開展茶葉市場價格巡查。對茶葉市場開展價格巡查。認真查處不按規定明碼標價、價外加價、串通操縱價格、捏造散布漲價信息、上架銷售“非賣品”“品鑒茶”等價格違法違規行為，重點對旅游市場中出現的“天價茶”現象加大檢查力度，堅決防止不良商家通過炒作、銷售“天價茶”進行非法獲利，擾亂茶葉市場秩序，損害武夷巖茶品牌形象。（責任股室：安全協調股）

（五）開展茶葉虛假廣告專項檢查。開展茶葉虛假違法廣告專項檢查。加大對在廣告中使用或者變相使用國家機關及國家機關工作人員的名義或者形象、宣揚低俗庸俗媚俗等“惡俗花名”以及含有虛假或者引人誤解的內容、涉及疾病治療功能等違法違規行為的打擊力度，加強對虛假廣告監管，聚焦重點平臺，加大對轄區內傳統媒體、重點網站、微信公眾號等茶葉廣告行為的監測監管力度。（責任股室：市場服務股）

（六）嚴厲打擊虛假宣傳等不正當競爭行為。加大茶葉市場虛假宣傳、過度炒作等行為查處力度，重點查處通過非廣告宣傳形式對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者等虛假宣傳行為。（責任股室：安全協調股）

（七）開展“武夷巖茶”“大紅袍”等地理標志商標保護專項行動。加強《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》宣傳，引導鼓勵茶業生產企業、經營戶申請使用地理標志商標（保護產品）及專用標志；指導地理標志商標注冊人、地理標志保護產品權利人，加強對地理標志商標（保護產品）及專用標志的使用許可和授權；指導地理標志商標（保護產品）及專用標志被使用許可人和被授權人，規范地理標志商標及專用標志使用。查處未經“大紅袍”商標注冊人使用許可或未經“武夷巖茶”地理標志保護產品權利人授權的違規使用行為；查處不規范使用“大紅袍”地理標志商標或“武夷巖茶”地理標志保護產品及專用標志行為；查處假冒、仿冒“大紅袍”地理標志商標或“武夷巖茶”地理標志保護產品及專用標志行為。（責任股室：知識產權股）

（八）開展打擊假冒偽劣茶葉專項行動。開展茶葉線上線下一體化專項執法行動，依法查辦、督辦重大、特大、有影響力的案件，重點查處偽造或冒用他人廠名廠址、食品生產許可證編號，偽造食品生產日期，虛假標注地理標志保護產品、地理標志證明商標、獲獎信息、以假充真、以次充好、摻雜摻假、假冒偽劣等違法違規行為。（責任科室：稽查大隊）

（九）發揮“12315”投訴舉報平臺作用。充分發揮12315消費投訴舉報平臺作用，建立茶葉市場專項整治投訴舉報制度，積極受理各類擾亂茶葉市場經營秩序行為的投訴舉報。對收到的舉報投訴案件，根據屬地管理原則，及時分流至各轄區市場監管所，積極維護消費者合法權益。（責任科室：消費者投訴舉報中心）

六、整治步驟

（一）組織動員部署階段（2月中旬至2月底）

立即開展調查，約談核心茶企，實地檢查媒體報道的茶商、茶企，落實媒體報道反映問題；摸清全市茶企、茶商底數，準確掌握茶葉市場主體基本信息；召開專題會議，迅速成立茶葉市場秩序專項整治行動領導小組，制定整治行動實施方案，部署開展行動。

（二）開展專項檢查階段（3月初至4月中旬）

工作專班所列各部門應從經營許可、食品質量、價格、廣告、地理標識保護等十個方面入手，對本轄區內價格排名靠前、名稱惡俗、高端知名的茶企茶商予以重點綜合檢查,對核心茶企直營、連鎖門店進行全覆蓋檢查。對檢查中發現的違法違規行為,依法依規予以處理，發現的違規公款購買、違規收送天價巖茶等名貴特產、特殊資源問題線索和在營銷中渲染享樂奢靡、特權思想的不良行為及時移交紀檢監察部門依法處置。同時，綜合運用輿論宣傳、發放價格提醒告誡書、約談重點對象等手段，集中開展政策宣傳，督促經營者自覺守法經營、合理定價、規范定價，引導消費者理性消費，樹立正確的輿論導向。

（三）建立長效機制階段（4月中旬至4月底）

對檢查發現的問題，各轄區市場監管所應召集重點企業、相關經營者開展約談，加強行政指導，提出進一步規范的要求，督促自覺整改違法行為，各辦案機構要集中查處一批社會關注度高、影響惡劣的典型案例，形成有效震懾。同時，在全面完成專項整治基礎上,應認真總結工作成效,及時總結好經驗、好做法，提煉有效監管模式，推動建立長效機制。

七、整治要求

（一）統一思想，提高認識。近年來，天價巖茶市場亂象引起社會廣泛關注,影響惡劣，擾亂了市場秩序，損害了“武夷巖茶”的品牌形象，助長了不良風氣，甚至有可能誘發“四風”和腐敗問題。茶葉是我市重要的富民產業之一，關系到整個市茶農和茶企的可持續發展。開展茶葉生產加工的專項整治是履行市場監督管理職責所在、是支持我市經濟建設的重要內容之一。各部門務必充分認識此次專項整治的重要性、必要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利時機，切實開展好專項整治行動，依法嚴厲打擊茶產業的違法違規行為，進一步提高食品安全意識。

（二）講究方法，注重結合。專項整治行動要堅持“在規范中促進發展，在發展中逐步規范”的思路。同時，要將整治行動的開展與支持我市經濟建設工作相結合，與支持、服務和促進茶企茶商發展相結合、與12315消費者投訴舉報工作相結合等，做到統籌兼顧、協調推進，以達到最優效果。

（三）強化溝通，形成合力。一是要強化內部溝通。各股、直屬單位要強化業務協作和溝通，加強對各市場監管所工作的指導；各市場監管所要積極主動按要求向局食品安全股報送有關材料和信息，確保工作的銜接。二是要強化協作。要注重加強同茶業局、農業局等單位之間的協作配合，互通信息、研究解決對策、強化共管意識，形成監管合力。

（四）宣傳引導，輿情監測。通過報刊、微信、公眾號等形式，及時報道我局加強茶葉市場規范管理的政策措施。加大公益宣傳力度，樹立“平價也能喝好茶”的消費理念，消除“以價論質”等錯誤認知，維護武夷茶清新、清親的品牌形象。督促茶葉生產經營企業自覺規范經營、規范宣傳，引導形成理性消費的市場氛圍。加強輿情監測，全面回應社會關切，及時真實信息，澄清網絡謠言，維護茶葉市場價格秩序。

（五）認真總結，及時反饋。綜合股負責收集當日、每周及整治行動各階段的檢查成果和檢查圖片，形成經驗材料和信息。各相關部門要及時通報工作進展情況和遇到的實際問題，認真總結經驗，于每階段工作結束后2日內要及時將階段性行動情況統計表(詳見附件2）和行動小結報送至綜合股，確保整治任務落實到位。