減肥減藥禁用獸用抗生素行動方案

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按照農業農村部、省農業農村廳、市委市政府、區委區政府“兩減一禁”工作部署要求，決定2021年全區持續推進化肥、農藥減量化施用和禁用獸用抗生素工作，保障農產品質量安全，打造全域綠色食品模式。現結合我區實際，制訂如下行動方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的精神，踐行綠色高質量發展新理念，以保障我區重要農產品有效供給為目標，重點圍繞全區耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，推廣減量化、清潔化農業綠色生產模式，推行精準施藥和科學安全用藥等方面，加強主要農作物重大病蟲監測預報，推廣應用綠色防控技術，促進化肥、農藥持續使用減量化和禁用獸用抗生素工作，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，助力我區國家農業可持續發展試驗示范區建設和現代農業綠色產業發展。

二、工作目標

通過專項行動，農藥、獸藥、化肥科學使用水平明顯提升，主要農作物綠色防控技術和專業化統防統治覆蓋面進一步提高，盲目施肥、過量施藥、抗生素濫用現象得到遏制，農業面源污染得到有效控制，農資市場秩序進一步好轉，全區農藥、化肥使用量比2020年分別減少2%以上。獸藥抗生素禁止在飼料生產中添加，不得生產飼料獸藥添加劑；畜禽生產中嚴禁添加禁用獸藥抗生素。

三、基本原則

（一）依法依規原則。依據國家、省、市相關法律、法規與規章，確保化肥、農藥減量化和獸藥禁用工作持續有序推進。

（二）公開透明原則。各鄉（鎮）、街道，局直各中心（站、辦、股）應將化肥、農藥減量化和獸藥禁用行動實施方案等信息面向社會公開，接受群眾監督。

四、重點任務

（一）開展農資打假專項治理專項行動

1.開展春季農資打假保春耕備耕行動。重點圍繞農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品，針對非法添加、含量不符合要求、侵權假冒等問題進行重點治理。

2.開展夏季百日農資打假專項行動。以限用、高毒農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑產品為重點，全面開展農藥、獸藥經營門店、飼料和飼料添加劑生產企業和經營門店、農產品生產基地、畜禽養殖場用藥記錄的執法檢查，對限用農藥和獸藥經營企業的現場檢查覆蓋面達100%，制作《農業行政執法監督檢查記錄》達100%。

3.開展秋冬季農資打假促增收行動。以高優特色種植業、養殖業常用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑產品監管為重點，針對上級通報的問題企業的問題產品開展專項檢查和產品質量抽查，嚴厲查處各類假劣農資和飼料添加劑添加抗生素的行為，認真貫徹落實《省農資案件查處聯動協作機制》，對查處的案件全面啟動案件聯動協查機制，涉嫌犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任。

（二）推進農藥減量、獸藥禁用專項行動

1.加強病蟲監測預警。認真做好燈下誘蟲觀察、田間系統調查、大田普查等點面相結合的監測工作，提高病蟲調查數據的可靠性，測報的準確性。要根據病蟲調查情況，結合當地氣象和歷年病蟲發生情況，重點對水稻稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟等主要病蟲和玉米草地貪夜蛾做出及時準確預報，提出防治對策，指導病蟲害防治，減少農戶盲目防治。

2.推廣綠色防控技術。繼續圍繞水稻、蔬菜、水果等重點品種，推廣使用太陽能殺蟲燈、防蟲網、性誘捕器、粘蟲板，通過培育壯苗，套種香根草、菊科植物等增加有益天敵，以及生草栽培，同時大力推廣稻田、果園種養綜合模式，應用推廣蘇云金桿菌、斜紋夜蛾核型多角體病毒、短穩桿菌、井岡霉素等生物農藥，實現生態調控、物理防控、生物防治綜合應用的綠色防控目標。2021年全區建立水稻、蔬菜、水果病蟲綠色防控示范片10個、核心示范片面積1000畝，全區綠色防控面積達到45萬畝次以上。

3.推進病蟲統防統治。引導大型農業生產企業創辦專業化統防統治組織，開展市場化、專業化的統防統治服務。用好用足農機購置補貼政策，支持病蟲專業化防治組織推廣應用植保無人機、高效機動噴霧器等現代植保機械，提高農藥利用率。繼續以糧食產能區和果、蔬種植區為重點，全區培植2個以上年防治面積達3000畝次以上的病蟲害統防統治服務組織，糧食產能核心示范區實現專業化統防統治全覆蓋，逐步實現整村、整鄉全面推進，確保采取病蟲害統防統治的地塊平均每畝減少1-2次用藥，平均防治效果達85%以上，全區統防統治面積達到22萬畝次以上。

4.嚴禁禁限農藥的使用。大力推廣高效低毒低殘留農藥，嚴禁氟蟲腈、氟苯蟲酰胺等農藥在水稻上應用；嚴禁樂果、丁硫克百威、乙酰甲胺磷等在果樹上應用；嚴禁毒死蟬、三唑磷、克百威等禁限農藥在蔬菜上使用（具體見禁限用農藥名錄）。尤其使用“武夷山水”商標的企業、市級以上農業產業化龍頭企業、鄉村振興示范村等，要率先示范推廣全程綠色防控技術，率先應用病蟲害專業化統防統治，率先示范推廣高效低毒農藥，并禁止使用草甘磷除草劑。

5.嚴禁禁限抗生素使用。嚴禁洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星、硫酸黏菌素預混劑、非潑羅尼、氨苯胂酸、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、洛克沙胂以及喹乙醇等抗生素在畜禽養殖上使用。

（三）實施化肥科學減量增效專項行動

1.推廣測土配方施肥。繼續做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設施農業及蔬菜、果樹等經濟作物上的應用。2021年建立水稻等測土配方施肥連片100畝以上示范片15個，輻射帶動測土配方施肥技術推廣40萬畝次。重點針對水稻等主要農作物發放施肥建議卡，指導種植戶合理施肥。

2.推廣綠肥種植及稻田秸稈還田。鼓勵利用冬閑田發展種植紫云英、油菜等綠肥，進一步推廣果茶園套種豆類、油菜、花生等綠肥，通過種植綠肥與秸稈還田，逐步改良土壤理化性狀。2021年完成推廣綠肥種植4萬畝次，實施稻田秸稈還田7萬畝次。

3.推廣利用有機肥。結合畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，充分用好政策，推廣有機肥，推進綠色發展。2021年推廣施用畜禽糞便堆漚肥、沼肥、肥水等有機肥40萬畝次。尤其使用“武夷山水”商標的企業、市級以上農業產業化龍頭企業、鄉村振興示范村，要大力推廣有機肥、種植綠肥、有機肥替代化肥等“有機肥+”的技術模式，促進化肥減量增效。

（四）落實農藥包裝廢棄物回收處置專項行動

推進農藥包裝廢棄物的回收與處置工作，增強農藥銷售及使用主體的生態環保意識，探索建立科學完善的農藥包裝廢棄物回收處置機制，深入開展田園清潔行動，減少農藥包裝廢棄物隨意亂扔亂棄現象，不斷提高農藥包裝廢棄物回收處置率。各鄉（鎮）、街道要全面啟動包裝廢棄物回收處置工作。農業產業化龍頭企業、農民種植專業合作社、家庭農場、病蟲害專業化統防統治組織等農藥使用單位必須自行回收農藥包裝廢棄物，回收的農藥包裝廢棄物按照環保要求，由有資質的公司進行科學統一處置。

（五）開展抗生素禁用試點專項行動

2021年，以我區主要畜禽產品為主，重點是蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等六種主要畜禽品種，加強養殖條件、種苗選擇和動物疫病防控管理，提高健康養殖水平，積極探索使用獸用抗生素替代品試點工作，逐步減少獸藥使用品種和使用量。全區7家飼料生產企業，嚴禁飼料生產企業在飼料生產中添加獸用抗生素。推進全區98家畜禽養殖場，嚴格遵守禁止添加抗生素要求，同時對嚴禁使用獸用抗生素的養殖場，發放無抗生素使用示范場牌匾，其畜禽產品達到無抗要求的，優先使用“武夷山水”品牌商標。

五、行動主體

組織廣大農民、各級技術人員、生產企業、經銷商、種糧大戶、家庭農場、專業合作、飼料生產企業、畜禽規模養殖場等農業新型生產經營主體按要求具體實施。

六、實施步驟

（一）制定方案。制定本轄區減肥減藥禁止使用獸用抗生素行動方案。

（二）推廣宣傳。各鄉（鎮）、街道，局直各中心（站、辦、股）扎實開展宣傳活動，將減肥減藥禁止使用獸用抗生素的相關法律法規、政策等宣傳到企業、到村、到戶。

（三）試點示范。全區建立減肥減藥、禁用獸用抗生素示范點（片）。

（四）落實行動。各行動主體在示范點（片）推廣配方肥、有機肥、高效施肥方式、生物農藥、綠色防控、統防統治等技術措施。科學規范使用獸藥，積極開展探索中草藥替代獸用抗生素治療試驗。

（五）督查監管。農資市場管理規范化，建立農資監管平臺，實現網上巡查和現場稽查相結合的督查方式。

七、具體實施

（一）加大源頭治理，打擊違法行為

圍繞重點季節、重點市場、重點基地、重點品種，開展農藥、獸藥、飼料和添加劑市場檢查、產品標簽和產品質量抽查，嚴格落實高毒農藥定點經營和農獸藥經營許可制度，加大對禁限用農獸藥的監管力度，嚴厲打擊制售假冒、偽劣及無證農獸藥產品等違法行為，保障農民用上安全、優質、高效農獸藥。一是開展農獸藥市場專項整治。強化農獸藥專項檢查，切實落實農獸藥經營許可制度，依法嚴查生產、經營和使用國家明令禁止的農獸藥、以及無證生產、經營農獸藥等違法行為。二是開展農獸藥產品、飼料和飼料添加劑產品質量抽檢。以本地問題企業和問題產品、群眾投訴舉報以及失信企業農獸藥產品、飼料和飼料添加劑產品為重點，加強對農獸藥產品、飼料和飼料添加劑產品質量的例行抽查、專項抽查、重點抽查工作。2021年擬抽檢農藥產品30批次、獸藥產品10批次、飼料和飼料添加劑7批次。按照要求加大抽查力度，嚴厲精準打擊假劣農獸藥產品、飼料和飼料添加劑產品，尤其是非法添加禁限用產品的違法行為。三是開展農獸藥違法案件查處。依法及時查辦農獸藥違法案件，并會同有關部門逐級追溯來源和追蹤流向，雙向全程清除假劣農獸藥。四是開展聯合執法，打擊違法犯罪。運用“兩法〃銜接平臺，對涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，對涉嫌犯罪線.索明顯的案件，商請當地公安機關提前介入，快查快辦，嚴懲違法犯罪分子。

（二）加快精準施肥，強化病蟲監測

根據不同區域土壤肥力條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求，合理制定各區域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。認真做好燈下誘蟲觀察、田間系統調查、大田普查等點面相結合的監測工作，提高病蟲調查數據的可靠性，結合當地氣象和歷年病蟲發生情況及時做出準確預報，提出防治對策。為廣大農戶提供防治病蟲害的依據，同時指導病蟲害防治。

（三）優化施肥結構，加強技術培訓

根據土壤養分狀況和作物需肥規律，優化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合；適應現代農業發展需要，促進肥料產品優化升級，大力推廣微生物肥、水溶肥、土壤調理劑、緩控釋肥等新型高效肥料。結合往年主要糧經作物重大病蟲發生特點，對當地的農民技術員和農戶進行水稻、經濟作物病蟲防治技術和新農藥應用的培訓工作，提高農戶防治病蟲害技術水平，降低盲目濫用農藥，提高病蟲防治效果。及時病蟲情報，做到“電視有像、廣播有聲，防治標語到自然村，做到家喻戶曉”。并將病蟲發生動態傳送給農業部門和政府領導，促進防控措施落實。

（四）轉變施肥方式，壯大專業隊伍

大力推廣測土配方施肥，提高農民科學施肥意識和技能，推廣應用配方肥；研發適用施肥設備，改表施、撒施為機械深施；推廣應用智能水肥一體化、根外追肥等技術。充分利用中央和省上項目以及財政補助等政策，扶持壯大專業化統防統治隊伍，培育一批以新藥械為手段，具有病蟲防治技術，科學使用農藥的機械化、專業化病蟲防治隊伍，提高植保技術的到位率，不斷擴大統防統治面積，病蟲災害防治效果明顯提高，防治次數和化學農藥用量進一步降低，高劇毒農藥使用明顯減少，實現病蟲專業化防治的要比農民自主防治的平均每畝減少1-2次用藥，平均防治效果達85%以上。

（五）加快有機肥替代，推廣防治新技新藥

充分利用畜禽糞便、沼液沼渣等有機養分資源，增施有機肥，用有機肥替代部分化肥，實現有機無機相結合，提升耕地基礎地力，減少化肥養分投入。開展新技術、新農藥示范推廣，大力推廣甲維鹽、氯蟲苯甲酰胺、苦參堿、白僵菌等高效低毒新農藥和生物農藥，推動我區新技術、新農藥的推廣應用，減少高劇毒農藥的使用和降低農藥使用量，減少環境農藥殘留污染，達到“三增三減”的經濟生態和社會效益。同時，通過冬種紫云英、蠶（豌）豆；利用果園套種圓葉決明、羽葉決明、印度豇豆；結合機收秸稈還田等措施，提高有機肥源綜合利用，持續提升耕地基礎地力，減少化肥養分投入。采用農業防治、物理防治、生物防治等綜合措施，2021年建立水稻、蔬菜、果樹病蟲綠色防控示范點10個，全區病蟲綠色防控示范點1000畝以上。

八、行業重點

（一）種植業重點

1.水稻種植。按照控氮、減磷、補鉀，配合施用鋅、硅、鈣等中微量元素的施肥原則，推廣作物秸稈還田，冬種紫云英、配方肥、有機肥等。大力推廣甲維鹽、氯蟲苯甲酰胺、BT制劑等高效低毒新農藥和生物農藥。

2.果類種植。依據當地果園測土配方施肥項目成果，在增施有機肥基礎上，推廣配方肥、農家肥；在水熱條件適宜新墾幼齡果園，通過套種豆科作物、圓葉決明、羽葉決明、印度豇豆等綠肥作物，覆蓋土壤，防止水土流失，培肥地力；在水肥條件較好的果園，增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用效率；適時適量施用石灰、土壤調理劑改良土壤。嚴格禁止使用國家禁用農藥和限制性使用的農藥，大力推廣黃板、殺蟲燈等物理防控和BT制劑、苦參堿、短穩桿菌、茶黃素等生物農藥防治。

3.蔬菜種植。按照減氮、控磷、穩鉀，配合施用鈣、鎂、硫、鋅、硼、銅等中微量元素，增施生物有機肥、有機肥、微生物肥。推廣配方肥，根據土壤肥力條件、目標產量、蔬菜需肥規律，優化氮、磷、鉀肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有機肥，引導使用農家肥、沼渣沼液；推廣水肥一體化技術，重點是推廣滴灌、微噴等技術；適時適量施用石灰、土壤調理劑改良土壤。嚴格禁止使用國家禁用農藥和限制性使用的農藥，大力推廣黃板、殺蟲燈等物理防控和BT制劑、苦參堿、白僵菌、短穩桿菌、茶黃素等生物農藥防治。

（二）養殖業重點

1.蛋雞生產。禁止添加的獸用抗生素：四環素片、甲磺酸達氟沙星、吉他霉素片、復方阿莫西林粉、氟苯尼考溶液、氧氟沙星、恩若沙星、喹乙醇、磺胺喹惡啉。

2.肉雞生產。禁止添加的獸用抗生素：呋喃它酮、硫酸黏菌素、喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂、洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星。

3.生豬生產。禁止添加的獸用抗生素：洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星、氯霉素、氯丙嗪、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅。

4.奶牛生產。牛奶中獸用抗生素不得檢出：青霉素類、頭孢霉素類、四環素、金霉素、土霉素、慶大霉素、鏈霉素、二氫鏈霉素、新霉素、壯觀霉素、氯霉素、紅霉素、磺胺二甲嘧啶、磺胺二甲氧嘧啶。

5.肉牛生產。禁止添加的獸用抗生素：卡那霉素、鏈霉素、四環素、氯霉素、鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅。

6.肉羊生產。禁止添加的獸用抗生素：鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅、氯霉素、氟苯尼考、氟甲砜霉素。

各地要積極探索用中草藥替代獸用抗生素。加強養殖條件、種苗選擇和動物疫病防控管理，提高健康養殖水平，以及肉雞使用益生菌作為抗生素的替代品等。

九、組織保障

（一）加強組織領導。成立化肥農藥使用減量化和禁止使用獸用抗生素行動工作小組，加強各部門溝通協調，推進各項措施落實，依托技術專家組，加強減量化行動的技術培訓與指導檢查，確保任務落實到位。

（二）加大資金投入。結合農業“五新〃技術推廣，加強與財政等部門的溝通協調，加大對農藥、化肥減量化行動和禁用獸用抗生素試點養殖場的政策支持力度，激發農業生產主體自愿開展農藥肥料減量化和禁用獸用抗生素試點工作，促進全區生產主體自愿開展試點工作。

（三）強化技術指導。制定技術規范與實施方案，開展技術指導，落實關鍵技術，加大技術培訓力度，結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，對廣大農民、各級技術人員、生產企業、經銷商、種糧大戶、家庭農場和專業合作社進行系統培訓，著力提高科學施肥和使用農獸藥水平。

（四）營造宣傳氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，全方位、多角度、深層次宣傳農藥化肥減量增效和禁止使用獸用抗生素的重要意義，教育引導農民群眾轉變不良的施用習慣，形成領導重視、社會支持、群眾參與的良好氛圍。要及時總結推廣化肥減量增效、農藥減量控害及無抗養殖場的好做法、好經驗、好典型，挖掘鮮活案例，樹立一批農藥化肥減量增效及的無抗養殖示范樣板。

（五）加強督導檢查。化肥農藥使用減量化和禁用抗生素行動將納入區委、區政府對鄉（鎮）、街道年度目標考核和大督查內容,各鄉（鎮）、街道要圍繞目標任務，落實工作，及時發現和解決問題，推動工作落實。同時，要強化農業執法力度，加大對國家禁限用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑市場監管力度，嚴格控制農藥、獸藥的使用范圍，嚴厲打擊違法濫用農藥和使用抗生素的違法行為。