春耕備耕暨穩定糧食生產工作方案

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肺炎疫情防控形勢依然不容忽視，春耕備耕工作同樣迫在眉睫，按照豐辦發[2021]5號文件精神要求，在抓好肺炎疫情防控的基礎上，抓好春耕備耕生產，嚴防耕地撂荒，實現“農業供給側結構性調整”、糧食安全和農民增產增收增效目標。經鄉黨政班子聯席會研究決定，結合我鄉實際，特制定本實施方案，要求各村認真貫徹執行。

一、強化組織領導

為保障我鄉今年春耕備耕、穩定糧食生產工作順利推進，并取得實效，經鄉黨政班子聯席會研究，決定成立鄉春耕備耕暨穩定糧食生產工作領導小組，成員由鄉農業農村辦公室全體干部、各村蹲點干部及村書記組成。

領導小組下設辦公室于鄉農業農村辦公室，由同志兼任辦公室主任，任副主任，農業農村辦公室其他干部任成員，辦公室主要負責工作部署、資料收集、上下聯絡、工作督查等。

二、優化種糧結構，推進土地流轉

1.加大落實經營主體摸排力度。認真開展春耕備耕調查，及時了解糧農、種糧大戶等新型經營主體的種植意愿和農資需求，全面掌握轄區內耕地使用率情況，堅決杜絕耕地撂荒，鼓勵糧農改單季為雙季種植，增加播種面積；落實耕地經營主體，強化主體責任，嚴防經營主體借高標拋荒或土地流轉不履行協議拋荒；堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，優先種植“雙季稻”，不得違規建設種植和養殖設施、超標準建設農田林網等。加強土地執法監管，堅決遏制違法違規占用耕地行為，切實糾正基本農田種植草皮、花卉苗木等行為。

2.優化調整農業產業結構。示范推廣一批品質好、產量穩的優質稻品種，積極引導農民不斷擴大優質稻比重。示范推廣一批秈粳雜交稻、再生稻和晚稻早種品種，不斷優化水稻品種結構。力爭優質稻品種栽插面積均有一定比例的生產規模，積極推進設施農業健康有序發展。

3.完善土地精細化流轉。在去年的基礎上，統一農民思想，鼓勵種糧大戶擴大經營，優化服務環境，大力推進土地流轉進程，壯大村級集體經濟。

三、緊盯目標任務，落實扶持政策

1.瞄準糧食目標任務。為保障農民種糧基本收益、穩住糧食播種面積和穩產的目標，就必須嚴格要求穩定糧食面積和產量。要重點突出早稻生產，把早稻作為穩定糧食生產的關鍵一季來抓，做到早謀劃、早部署、早落實，確保早稻面積在去年的基礎上只增不減。

2.強化穩糧政策措施。要加大“惠農政策”的宣傳力度，推進耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策與農民保護耕地責任相掛鉤，充分調動農民種糧積極性。嚴格執行耕地地力補貼政策，實行拋荒地與耕地地力補貼資金相掛鉤的原則，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力補貼發放，待復耕后重新納入補貼范疇。完善稻谷補貼政策，穩定糧食種植效益，破解季節性耕地拋荒難題。強化補貼資金監管，確保政策落實不走樣、給農民實惠不縮水。各村在保證雙季稻水稻播種面積穩定的前提下，因地制宜，積極引導農民種植玉米、薯類、豆類等高效穩產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。

3.依法保護耕地地力。要深入推進耕地質量保護與提升技術的應用，引導農民通過增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等措施，培肥耕地地力，確保耕地可持續利用。加強土地執法監管，堅決打擊耕地違法違規利用非法行為。

4.堅決制止耕地拋荒。堅持穩定糧食生產與防止耕地拋荒齊抓共管，統籌扶持政策、項目資金等綜合措施，鄉春耕備耕暨穩定糧食生產工作領導小組要加大春耕備耕情況督查力度，堅決制止耕地拋荒。對季節性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權的前提下，可由村集體協調流轉，采取代耕代種、集中流轉等形式開展生產。建立拋荒地臺賬制度，詳細摸清拋荒耕地的農戶（或經營主體）姓名、具體地點、面積、拋荒原因等情況，實行臺賬銷號管理。加強拋荒耕地的綜合整治，防止復耕耕地再次拋荒，持續鞏固工作成效。探索流轉收益分配機制，由村集體經濟組織流轉的拋荒耕地，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業。對因缺乏勞動力產生的拋荒耕地，發動群眾積極流轉土地，推動其盡快恢復耕種；對因耕種條件較差而產生的拋荒耕地，有計劃的逐步納入高標準農田建設等改造計劃，盡早恢復耕作。對因污染而產生的拋荒耕地，制定防污治污計劃，并選擇適宜性的農作物種植。

5.強化服務提升單產。強化糧食生產科技支撐，合理調整播期和品種，挖掘糧食增產增效潛力。積極推廣水稻綠色高質高效等增產技術，加快集成、推廣一批雙季機插、再生稻、“秈改粳”、稻油輪作等技術模式，專業技術人員農時要深入田間開展技術指導服務，提升糧食單產水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農機化集成技術。加強重大農業氣象災害和重大病蟲害監測預警，及時預警信息，提前做好防范準備。加強水資源監控調度，強化農情災情監測，大力推進病蟲害統防統治和綠色防控，加大重要農事季節的人工影響天氣作業力度，切實降低災害損失。

6.引導水稻機插社會化服務。對新型經營主體及農業服務主體2021年新購置的水稻插秧機，承諾2年內不轉讓到外縣市的，在中央補貼基礎上，市財政對高速乘坐式插秧機獎補2萬元/臺，手扶步進式插秧機獎補3000元/臺。

7.鼓勵農資經銷商根據市場需求量，擴大進貨渠道。對銷售水稻雜交稻種子（常規稻以雜交稻折算比為2.5:1）5萬斤以上，市財政獎勵1萬元；銷售10萬斤以上，市財政獎勵2萬元；銷售15萬斤以上，市財政獎勵3萬元；銷售20萬斤以上，市財政獎勵4萬元。對出售未審未引及假冒偽劣種子的經銷商取消獎勵，情節嚴重的移交相關部門處理。

8.鼓勵種植雙季稻。鄉里將對市財政安排獎補早稻生產資金制定我鄉的具體獎補辦法。依據各村春耕備耕工作全面啟動情況，對轄區內的種植戶種子準備情況、早稻種植面積落實情況、田塊翻耕到位情況、早稻全面栽插到位情況予以全面核實，在此基礎上按程序依規實施早稻獎補；加快推進高標準農田建設工程，在春播前（3月底）必須全面完成2020年高標準農田在建項目，確保春耕備耕順利進行；要求在4月30日前全面完成早稻栽插任務，栽插完成率低于90%的，不予獎補；栽插完成率在90%-100%之間的，每少一畝目標任務數扣2畝的獎勵款。

9.發展適度規模經營。在去年基礎上繼續推進土地經營權有序規范流轉，扶持發展種糧大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型經營主體。重點培育以50畝以上種糧大戶為主體的新型職業農民，著力打造一支“有技能、懂管理、善經營”的青壯年種糧隊伍。大力推進農業社會化服務，培育農機、植保社會化服務組織，創新土地托管、代耕代種、聯耕聯種等服務模式，推廣耕、種、收、防、烘、儲、加工、銷售等全程社會化服務。

10.對接農業保險硬措施。進一步完善農村農業保險政策，切實降低糧食生產風險。動員種糧大戶等新型經營主體積極參加農業保險，減少務農風險；鼓勵農民自覺參與農業保險，做到應保盡保、愿保盡保，保障農民利益。

11.扶持集中育秧主體。對新型經營主體育秧面積10畝（含）以上的集中育秧點育秧硬盤（必須是機插秧的硬盤）向市農業農村局申報補貼資金，補貼標準為1元/塊，以實際(育秧數)到田數為準，同時參照主體擁有的插秧機及訂單數。

四、備足農用物資，對接社會化服務

各村要做到早謀劃、早部署、早宣傳，深入各種糧大戶、家庭農場、種植專業合作社及個體經營戶了解做好春耕備耕農用生產物資籌備情況，鄉農業農村辦公室要積極對接上級主管部門爭取政策支持，落實配套物資的發放工作。一是與各農資批發商銜接好落實早稻所需求的化肥、種子、農藥，簽訂購銷協議；二是充分發揮農機在春耕生產中的主力軍作用，動員有關生產主體和企業，做好人員培訓、機具準備和檢修、維修配件供應等，確保農機具和機手以良好的狀態投入生產；協調組織各類新型經營主體及社會化專業化服務組織開展代耕代種代管服務。

五、完善基礎設施，及時排除隱患

各村要組織力量對轄區內的農田基礎設施開展全面大排查，發現問題及時搶修到位。組織一次全面清淤，疏通灌溉渠道；聘請專業技術人員檢修好排澇、提灌機電設備，檢查好農業用電設施；協調鄉高標辦解決歷史遺留問題，推進高標工程勝利竣工，確保春耕備耕如期進行；協調解決組與組之間鄰界耕地糾紛，落實好田塊經營主體。

六、工作要求

1.統一思想認識。各村要高度重視，統一干部思想，充分認識到春耕備耕暨穩定糧食生產工作是當前一項重要的政治任務，各村要扛起糧食安全生產屬地責任，必須強化認識，提高政治站位，做到肺炎疫情防控與春耕備耕穩定糧食生產兩不誤。

2.早謀劃早生產。一年之計在于春，春耕備耕對全年的農業生產至關重要，各村要堅持穩字當頭，把穩定糧食生產作為當前農業農村工作的頭等大事來抓，落實責任，明確任務，細化措施，做到早謀劃，早決策，早生產。

3.嚴格考評考核。落實落細網格化監管職責。掛點領導、蹲點干部及村干部負責督促本轄區內的耕地翻耕到位，確保早稻播面不低于90%，將春耕備耕、落實早稻種植面積作為一、二季度村級考核考評的一項重要政治任務來抓，村書記為本村春耕備耕工作第一責任人，必須履行好責任人職責，統籌安排，強化指導，對早稻播種耕地經營主體要求嚴格落實落細，片區村干部作為春耕備耕直接責任人，加強網格化監管。鄉政府將組織鄉紀委、農業線干部加強工作督查，督查結果將納入考評的重要依據。

4.強化責任追究。各村除低洼田、冷漿田等特殊田塊外，須確保今年早稻播種面積達90%以上,堅決杜絕棄耕拋荒，保障糧食生產安全。早稻播種面積在90%以下的、人為產生棄耕拋荒行為的，對在工作中不作為、不愿為、不敢為的村書記及村干部，視情節輕重將啟動追責問責機制，取消該村年終評優評先資格，村書記向鄉主要領導作出深刻書面檢討。