脫貧攻堅(jiān)邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

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一、行動(dòng)目標(biāo)

以“安民守邊、軍民固邊、邊貿(mào)興邊、睦鄰友邊”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的總體思路，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金、改善邊民住房條件，擴(kuò)大邊民生產(chǎn)資料，提高邊民生活水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)邊民守邊積極性，構(gòu)筑邊境安全屏障，保持邊境長(zhǎng)期穩(wěn)定。

邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)涉及邊民1340戶、4250人，邊民貧困戶132戶、411人。其中，塔克什肯鎮(zhèn)貧困戶76戶，219人，查干郭勒鄉(xiāng)貧困戶56戶，192人。邊境村7個(gè)，邊境貧困村4個(gè)，非貧困村3個(gè)。抵邊村3個(gè)：塔克什肯鎮(zhèn)薩爾布拉村、阿克哈仁村，查干郭勒鄉(xiāng)薩爾布拉村。

二、六大任務(wù)

1．解決邊民基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，逐步完善邊境村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.規(guī)劃建設(shè)一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市，發(fā)展邊境貿(mào)易及建設(shè)綜合服務(wù)市場(chǎng)。

3.爭(zhēng)取興邊富民、人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目。加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行實(shí)名制補(bǔ)貼，增加邊民收入。

4.穩(wěn)步推進(jìn)邊境村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境村學(xué)校、衛(wèi)生室、就業(yè)、培訓(xùn)、文化室、廣播電視村村通、通訊工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予扶持，解決子女上學(xué)、就醫(yī)、邊民“兩居”住房和生產(chǎn)資料等問(wèn)題。

5.解決邊境村道路、物流運(yùn)輸、水利設(shè)施等建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件。

6.深化“黨政軍警兵民”六位一體聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，整合民兵、群眾護(hù)邊員隊(duì)伍，加大補(bǔ)貼發(fā)放，促進(jìn)邊民穩(wěn)定和邊防鞏固。

三、實(shí)施范圍及分布

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（1月25日至1月30日）。召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)成員單位聯(lián)系會(huì)議，指揮長(zhǎng)對(duì)邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總體動(dòng)員和安排部署。各成員單位分別制定實(shí)施方案，報(bào)行動(dòng)小組辦公室。

（二）調(diào)查摸底階段（1月29日至2月20日）。各成員單位結(jié)合各自職責(zé)分工，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及對(duì)口單位對(duì)接溝通，前往各貧困村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，掌握實(shí)際情況，梳理邊境扶貧基本情況和建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)行動(dòng)小組辦公室，小組辦公室匯總形成邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)及推進(jìn)計(jì)劃初稿。

（三）方案修訂階段（2月21日至3月9日）。各成員單位積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，再次調(diào)查摸底，對(duì)邊境扶貧行動(dòng)任務(wù)及推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂，接照因村施策、因戶制宜的要求，把本單位負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)分解成具有可操作性的項(xiàng)目，確保幫扶措施精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)到人。

（四）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（3月10日至3月31日）。各責(zé)任單位積極申報(bào)項(xiàng)目，千方百計(jì)拓寬融資渠道，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)，確保各項(xiàng)工程如期開(kāi)工、順利推進(jìn)。

（五）項(xiàng)目實(shí)施階段（4月1日至10月20日）。抓好各類項(xiàng)目的實(shí)施，資金的使用，監(jiān)督和管理各項(xiàng)脫貧政策的落實(shí)，增強(qiáng)脫貧效果。

（六）評(píng)估驗(yàn)收階段（10月21日至10月30日）。各單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查，向行動(dòng)小組報(bào)告完成情況，行動(dòng)小組組織檢查驗(yàn)收組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)完成情況進(jìn)行評(píng)估和初驗(yàn)，評(píng)估結(jié)束后，行動(dòng)小組向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（七）總結(jié)提高階段（11月1日至11月30日）。針對(duì)行動(dòng)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展“回頭看”工作，聽(tīng)取相關(guān)單位和群眾的意見(jiàn)建議，制定解決問(wèn)題的辦法措施。同時(shí)，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、職責(zé)分工

1.民宗委：綜合協(xié)調(diào)協(xié)助單位落實(shí)邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事宜，定期不定期召集協(xié)助單位研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，督查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，定期將工作開(kāi)展情況上報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。積極爭(zhēng)取上級(jí)興邊富民、人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目資金。

2.發(fā)改委：負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。為邊境村爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.教育局：負(fù)責(zé)邊境村學(xué)校、幼兒園建設(shè)、教師配備及子女就學(xué)。

4.民政局：負(fù)責(zé)邊民低保政策落實(shí)。

5.人社局：負(fù)責(zé)邊境村邊民的就業(yè)、培訓(xùn)。

6.住建局：負(fù)責(zé)為邊境村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)等服務(wù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督。

7.交通局：負(fù)責(zé)解決邊境村道路建設(shè)、物流運(yùn)輸。

8.水利局：負(fù)責(zé)邊境村水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件。

9.畜牧局、兩居辦：負(fù)責(zé)解決邊民“兩居”住房和生產(chǎn)資料問(wèn)題。

10.商經(jīng)委：負(fù)責(zé)發(fā)展邊境貿(mào)易及綜合服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

11.衛(wèi)生局、計(jì)生委:負(fù)責(zé)解決邊境村衛(wèi)生室建設(shè)及人員配備，為邊民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

12.扶貧辦：爭(zhēng)取項(xiàng)目改善邊民生產(chǎn)生活條件。

13.聯(lián)通、移動(dòng)、電信、郵政：保障邊境村通訊暢通。

14.廣電局：解決邊境村村村通、邊民戶戶通。

15.財(cái)政局：加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行實(shí)名制補(bǔ)貼，增加邊民收入。

16.人武部、邊防大隊(duì)：整合護(hù)邊員隊(duì)伍，補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先向貧困戶和貧困人口傾斜。

17.塔克什肯鎮(zhèn)、查干郭勒鄉(xiāng)：準(zhǔn)確提供邊境村、邊民、邊民貧困戶、脫貧村及脫貧戶需要解決的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目，并建檔立卡。及時(shí)上報(bào)需要縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

六、措施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位“一把手”是本單位在專項(xiàng)行動(dòng)中各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人。牽頭單位負(fù)責(zé)提出階段性和總體目標(biāo)任務(wù)及時(shí)間進(jìn)度安排，采取召開(kāi)工作例會(huì)、專題會(huì)議等方式，及時(shí)組織責(zé)任單位研究推進(jìn)工作。配合單位要服從牽頭單位的統(tǒng)一安排，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同完成好邊境專項(xiàng)扶貧任務(wù)。

（二）密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。加強(qiáng)與縣脫貧辦及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，通力協(xié)作，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。要發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體作用，積極協(xié)調(diào)，整合資源，調(diào)動(dòng)各方力量確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（三）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面實(shí)施邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，把現(xiàn)有的貧困人口作為特殊人群進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按照精準(zhǔn)到戶，一戶一策和邊境重點(diǎn)村“九通九有九能”的要求，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”扶持到戶到村，“輸血”與“造血”相結(jié)合，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。行動(dòng)小組辦公室將按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)邊境扶貧專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)度情況，研究解決問(wèn)題。督查結(jié)果作為各成員單位年度考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)施工作不力、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)和倒查問(wèn)責(zé)，并進(jìn)行限期整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)落地生效。

2016年3月份開(kāi)始，牽頭單位將對(duì)各成員單位工作落實(shí)情況、存在的問(wèn)題及原因和采取的措施等情況進(jìn)行督查，每月進(jìn)行一次督查，督查情況以書(shū)面形式上報(bào)縣脫貧辦。