基層公約自治行動實施方案

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根據(jù)《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依法治市“十大行動”的通知》《通法治組6號關(guān)于開展依法治縣“十大行動”的通知》的要求，現(xiàn)就開展“基層公約自治行動”制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

深入落實基層群眾自治制度，提升群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平，讓法治精神深入人心，努力構(gòu)建全社會“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理工作格局。

二、工作內(nèi)容

（一）對象范圍

全鎮(zhèn)各類機關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)、事業(yè)單位，寺觀教堂以及“兩新”組織等均要建立具有特色的自治規(guī)范，實現(xiàn)各行各業(yè)全覆蓋。

（二）任務(wù)及分工

民政辦：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村規(guī)民約、社區(qū)居民公約和新社會組織規(guī)范的制定實施;

司法所：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者等行業(yè)規(guī)范的制定實施;

社保辦：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)事業(yè)單位工作人員行為規(guī)范的制定實施;

村建站：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建筑、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)規(guī)定的制定實施;

交管辦：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公交、出租車等交通運輸行業(yè)規(guī)定的制定實施;

（三）時間及步驟

各級各部門自治規(guī)范的制定上報及檢查驗收總結(jié)工作要在2016年10月底前完成。主要分為三個階段。

1.督查清理階段

牽頭單位根據(jù)去年要求各行各業(yè)制定工作方案及運行情況，進(jìn)行一次全面督查，發(fā)現(xiàn)存在問題，進(jìn)行梳理歸類，與法律法規(guī)發(fā)生沖突，與生產(chǎn)生活不適宜等情況及時清理、廢止。

2.制定規(guī)范階段

各級各部門對梳理出的問題、群眾反映強烈的問題，充分發(fā)揮群眾主體地位，依法依規(guī)正式制定自治規(guī)范，按程序表決通過及審查備案后正式實施。

3.檢查報備階段

牽頭單位對督導(dǎo)對象制定自治規(guī)范情況進(jìn)行檢查驗收，鎮(zhèn)依法治理辦對各級各部門制定自治規(guī)范的情況進(jìn)行抽查。檢查驗收和抽查結(jié)果不合格的，責(zé)令限期整改;整改后仍不合格的，予以通報批評，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

4.總結(jié)推廣階段（2016年10月）;

單位對各行各業(yè)制定的自治規(guī)范進(jìn)行總結(jié)，裝訂成冊，好做法、好經(jīng)驗在全縣推介。

三、工作要求

制定自治規(guī)范必須堅持合法性、民主性和實用性。重點把握以下三條原則：

（一）堅持依法制定。制定各類自治規(guī)范，必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，重在把法律法規(guī)和政策賜予的自由載量權(quán)具體化、規(guī)范化。法律顧問要全程參與自治規(guī)范的制定、修改，從法律角度進(jìn)行審核把關(guān)，確保制定、公布、實施全過程符合法定程序，條文內(nèi)容符合法律規(guī)范。

（二）突出群眾主體。制定自治規(guī)范過程中，要充分發(fā)動群眾參與，采取多種方式，廣泛聽取意見建議，積極回應(yīng)群眾訴求，協(xié)調(diào)各方面利益，保證自治規(guī)范代表廣大群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）務(wù)求簡明管用。自治規(guī)范必須簡明扼要，易記、易懂、易行。要以解決實際問題為導(dǎo)向，以規(guī)范約束公眾為重點，起到扶正祛邪、揚善懲惡的作用。每項條款都要有具體的事項（該做什么、不該做什么、違反怎么辦），量化的標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的獎懲措施。