爭做"兩為"干部主題活動方案

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為認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步加強新區機關作風建設，新區黨委、管委會決定，在新區機關開展“強化責任擔當，爭做‘兩為’干部”主題活動。方案如下：

一、明確總體要求

深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，認真落實省委、市委工作部署，對照“三嚴三實”和“兩為”要求，聚焦忠誠、干凈、擔當、有為，堅持問題導向，大力整治不敢擔當、不愿擔當、不會擔當和“庸懶散慢”等突出問題，營造勇于擔當、干事創業的良好環境，努力促進新區機關干部提神、工作提速、效能提升，為“一中心三區”建設提供堅強有力組織保證和作風保障。

二、開展專題學習

（一）開展“三嚴三實”專題學習研討。按照“三嚴三實”專題教育要求，開展系列學習研討。重點學習研討如何加強黨性修養，堅定理想信念，把牢思想和行動的“總開關”；如何嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人；如何堅持從實際出發謀劃事業、推進工作、敢于擔責、清廉為官、事業有為，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（二）開展“四個十”專題學習。組織黨員干部認真學習市委“四個十”特別是“十個區別開來”的要求，統一思想認識，明辨是非界限，引導干部正確處理堅持原則與敢于擔當的關系、遵規守矩與提升效率的關系、清廉為官與事業有為的關系，進一步強化擔當意識、責任意識，激發干事創業的熱情。

（三）開展“發展四問”大討論。一問新區與同類縣市區的差距在哪里，產生差距的原因是什么？二問干部的作風和精神狀態與新區建成XX城市的新中心目標不相適應的表現是什么？三問新區在經濟發展的新常態下，能不能夠實現“爭當全市產業轉型和城市轉型的先鋒”的目標？四問新區靠什么“爭當全市產業轉型和城市轉型的先鋒”？通過解放思想大討論，教育引導機關干部破除思維定勢，找準角色定位，切實擔當起推動新區跨越發展的重任。

三、堅持問題導向

（一）查擺突出問題。重點查擺缺乏責任擔當、“庸懶散慢”等方面的“八不”問題：

1.自行其是不聽號令。有的干部以創造性開展工作為托辭，對貫徹落實上級決策部署打折扣、搞變通；有的干部選擇性執行上級政策，于己有利的“拿雞毛當令箭”，于己不利的“拿令箭當雞毛”；有的干部對紀律和規矩毫無戒懼之心，對“十個嚴禁”、“十個一律”等制度規定不以為然，違反“八項規定”精神的現象時有發生，頂風違紀。

2.缺乏激情不在狀態。有的干部理想信念動搖，工作不思進取，精神萎靡不振，缺乏起碼的事業心和責任感；有的干部事不關己、高高掛起，把自己當“局外人”；有的干部工作不用心、落實不用力，只管事情做沒做,不管做得好不好。特別是把新常態作為引不來項目、招不來客商的借口，作為畏難的托辭，作為為官不為的擋箭牌，精神懈怠、消極應對，不吃不拿也不干，混日子，守攤子，等位子。

3.愛惜“羽毛”不敢擔責。有的干部習慣于做穩當事，當“太平官”，做什么事都瞻前顧后、患得患失，優柔寡斷、不敢決策，喪失機遇、影響發展；有的干部說話做事謹小慎微，什么人都不得罪，什么風險也不冒，什么硬話都不敢說，總是當老好人；有的干部以新常態為借口，不敢與客商交朋友，擔心被人誤認為有利益上的勾連。

4.面對矛盾不敢碰硬。有的干部遇到困難就拖，碰到矛盾就躲，不敢攻堅克難，不敢改革創新，總是強調客觀因素，不盡主觀努力。特別是抓拆遷怕碰“釘子”，常念“拖”字訣，導致項目無法落地；抓控違怕所謂的“狠人”，不敢依法拆除，導致有的規劃項目落空、違建存量居高不下。有的干部對歪風邪氣不敢較真，對下屬疏于管理，不敢批評人、不敢碰硬，導致一些地方、一些單位邪氣上升。

5.能力欠缺不能勝任。有的干部不注重學習，疏于思考問題，缺乏應有的專業能力、專業素養，對工作知其然不知其所以然。特別是面對新常態，缺乏運用法治思維、市場思維、互聯網思維、創新思維解決問題的能力，碰到問題束手無策、茫然失措，謀事缺少想法，遇事缺少辦法，辦事缺少章法。有的干部對上匯報理不清思路，策劃項目抓不住重點，與客商、專家對接“話不投機”，以其昏昏、使人昭昭。

6.推諉拖拉不講效率。有的部門門好進、臉好看，但事難辦。有的部門和干部凡事按部就班，死扣條條框框，工作不推不動或者推而不動；什么都無所謂，什么都不著急，習慣于跳“慢三”、“慢四”。有的干部對新區黨委、管委會決策部署浮在面上、停在紙上、掛在嘴上，行動慢、見效遲，上急下不急。有的干部對服務對象的訴求回應慢，解決問題拖。

7.自由散漫不守紀律。有的干部缺乏規矩意識，工作紀律渙散，廉潔自律不嚴。特別是面對大是大非態度曖昧，對錯誤思潮聽之任之，對上級決策亂發議論；上班期間不務正業，外出不請假，重要工作不匯報，值班期間不堅守崗位，八小時之外玩風盛行。

8.只講私利不顧大局。有的部門缺乏大局意識，小團體思想嚴重，凡事只講部門利益，不顧全局利益。有的部門對需要聯辦和協辦的事，總是強調自身的難處，不愿牽頭負責，部門之間難溝通、難協調。有的部門在執法中重處罰輕教育，重收費輕服務，對發現的不規范行為不是及時制止，而是動輒罰款。

各部門各單位要針對上述問題和具體表現，認真組織機關干部開展自查自糾，并通過公開舉報電話、設置舉報信箱、開展走訪座談、社會問卷調查等方式，廣泛征求意見，讓群眾幫助查擺問題，通過組織暗訪、巡查等方式發現問題，尤其是服務新區建設發展的問題。

（二）梳理公示問題。對查擺出的問題，要敢于亮短揭丑，在認真梳理的基礎上，采取會議通報、公開欄等不同形式及時向社會和服務對象公示公開。

（三）公開承諾限期整改。對查擺出的問題，要列出整改清單，逐一制定整改措施，明確整改時限，并作出公開承諾，接受社會監督，確保取得實實在在的整改成效。

四、嚴格執紀問責

加大對不擔當、不作為問題的查訪力度，嚴格問責、嚴肅執紀，視其情節輕重分別給予誡勉談話、通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位、責令辭職、免職等處理，直至紀律處分。從嚴查處以下八類行為：

（一）對得過且過、碌碌無為、不思進取、工作質效低下的，點名道姓通報批評，不能勝任本職工作的，先免職再調整崗位。

（二）對人為刁難、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發展環境的，點名道姓通報批評，造成嚴重后果和不良影響的，先停職再調查處理。

（三）對因工作不力影響重點項目建設進度的，點名道姓通報批評，因失職瀆職導致項目無法推進的，先停職再調查處理。

（四）對因招商引資政策不落實、服務不到位而導致項目遷出本地的，對直接責任人先停職再調查處理。

（五）對征地拆遷中不敢較真碰硬，影響項目進展的，點名道姓通報批評，造成嚴重后果和不良影響的，先停職再調查處理。

（六）對拆違控違工作推進不力的，點名道姓通報批評，管轄區域內出現新增違建未及時查處的，先停職再調查處理，縱容、庇護、參與違法建設的，先免職再調查處理。

（七）對不認真履行安全生產、環境保護、食品藥品安全監管職責的，點名道姓通報批評，造成嚴重后果和不良影響的先停職再調查處理。

（八）對本部門、本單位存在的“庸懶散慢”等不擔當問題，不及時主動查處而被上級機關發現問責的，對分管負責人點名道姓通報批評，造成不良影響的，先停職再調查處理。

同時，凡出現上述問題，造成嚴重后果和不良影響的，嚴格按照“一崗雙責”、“一案雙查”要求，一律上追一級。一年內發現并處理1起的，對涉事單位進行通報批評；發現并處理2起的，對涉事單位主要負責人進行約談提醒；發現并處理3起的，對涉事單位主要負責人進行誡勉談話；發現并處理3起以上的，對涉事單位主要負責人先免職再處理。

五、建立長效機制

（一）建立完善正確的選人用人機制。牢固樹立讓勇于擔當、善于擔當者有為有位的用人導向，堅持以實干論英雄、憑業績用干部，對勇于擔當、善于擔當的干部優先推薦使用。堅持一線用干部，讓機關干部比擔當、賽作為，注重在改革創新、項目建設、招商引資和群眾工作一線發現、培養、選用干部，讓敢于擔當、善于擔當的干部唱主角、挑大梁。堅持為實干者、擔當者撐腰，認真落實“十個區別開來”，對在大膽探索、攻堅克難過程中出現工作失誤的干部要理解寬容，對因堅持原則、敢抓敢管受到非議或誣告的干部要及時澄清、伸張正義。大力宣傳敢于擔當、主動作為的先進典型，營造“鼓勵擔當、崇尚實干、寬容失敗”的濃厚氛圍，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）建立完善干部能力提升的培訓機制。依托中心組理論學習，每月對副縣級以上領導干部進行集中培訓。抓好專業知識培訓，圍繞新區建設發展，結合本部門本單位職能，每月對干部職工進行一次集中培訓，每周開展一次“人人上講臺，輪流講業務”活動。加強實踐鍛煉，選派優秀年輕干部充實招商專班，擔任項目駐點秘書，到鎮（街道）任職掛職。

（三）建立完善全方位、全過程的監督機制。建立健全大督查體系，完善督查工作機制，探索實行在線督查，統籌推進新區黨委、管委會重大決策部署和重點工作的督辦落實。建立健全科學的崗位責任體系，建立部門之間、崗位之間的責任鏈條，建立明確的“買單”制，真正實行部門責任法定化、崗位職責具體化、責任主體明確化、責任追究規范化。建立領導干部工作日志制度，加強對機關干部日常工作的軌跡管理。建立干部個人考評體系，完善日常考評與年度考評、組織考評與群眾評價相結合的考評機制，加強對機關干部學習、作風、實績的量化考評。常態化開展明查暗訪。

（四）建立完善高效的政務服務機制。大力推行“三個三分之一”工作法，切實落實項目秘書、駐點秘書等服務制度，確保機關干部把主要時間和精力用于招商引資、項目建設。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，最大限度地減少審批項目、優化辦事程序、降低辦事成本、提升辦事質量。堅持“一次性告知”，確保企業群眾辦事一次辦成。

六、加強組織領導

（一）落實領導責任。“強化責任擔當，爭做‘兩為’干部”主題活動在新區黨委、管委會領導下進行，由新區區直機關工委牽頭組織實施。各單位黨委（黨組）要結合實際，扎實有效地抓好本單位主題活動；黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責。

（二）強化督促檢查。采取巡回檢查、專項調研、隨機抽查等方式，進行督促和指導，及時了解掌握情況，有效傳導壓力，確保層層壓緊、層層落實。堅持以從嚴從實作風開展主題活動，堅決防止和杜絕形式主義，對搞形式、走過場的要嚴肅問責。

（三）堅持統籌兼顧。要把主題活動作為引導黨員干部適應和引領新常態的有效抓手，與開展“三嚴三實”專題教育結合起來，與落實新區中心工作結合起來，與完成本單位重點工作結合起來，做到有機融合、相互促進。