基層建立六聯機制實施方案

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一、總體要求

建立“六聯機制”，要尊重群眾在基層治理中的主體地位，強化人民群眾在“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶”等方面的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，形成黨組織領導、黨員干部引導、人民群眾互動的基層系統治理模式，進一步推進基層治理體系和治理能力現代化，為推動改革發展、民生改善、依法治鎮提供強有力保障。

二、聯動方式

按照因地制宜、就近方便原則，在社區散居院落、店鋪和農村以相鄰12戶左右村（居）民住戶(業主)為基本單位組成一個聯動小組，實施“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶”。聯動小組實行每月每戶輪流值班負責制度，監督每戶落實情況。

三、主要內容

(一)文明聯創

1.聯創目標。深入推進群眾性精神文明創建活動，加快城鄉精神文明建設步伐。

2.聯創內容。倡導移風易俗，反對鋪張浪費，改變陳規陋習，傳播現代文明。

3.聯創措施。由鎮黨委組織，村（社區）具體實施，在文明氛圍營造、村（居）民素質提升和建立長效機制等方面下功夫，結合村規民約、居民公約，加強社會主義核心價值觀教育、文明禮儀、文明習慣、文明勸導、文明引導、文明餐桌、衛生常規知識等宣傳教育活動；強化計生宣傳，倡導優生優育；著力抓好農家書屋（社區書屋）、農民體育工程建設、遠程教育站點管理，做好公益電影放映工作；組織開展道德模范、“我推薦、我評議”身邊好人、文明市（村）民等評選表彰活動，建好“文明市（村）民學校”。文明聯創小組輪值戶負責監督檢查，督促落實文明聯創措施，逐步培養村（居）民良好道德修養，引領文明新風尚。

責任領導：

責任部門：鎮黨政辦

（二）衛生聯潔

1.聯潔目標。房前屋后整潔衛生，建設美麗。

2.聯潔內容。落實門前“三包”等措施。

3.聯潔措施。由鎮創優辦組織，村（社區）具體實施，建立“戶分類、村（社區）收集、鎮處理”的城鄉生活垃圾收運處理體系，嚴格按照“社區包戶、屬地包片、部門配合”原則，做到門前“三包”（“一包”門前市（村）容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；“二包”門前環境衛生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；“三包”門前責任區內的設施、設備和綠地整潔等），扎實做好轄區內小區、村舍、學校、庭院、市場、企業、工地、宗教場所環境衛生治理，努力做到衛生聯潔全覆蓋。加強飲用水安全、食品安全監督。聯潔小組輪值戶要定期督促檢查轄區內衛生情況，確保環境整潔有序。

責任領導：

責任部門：鎮創優辦、鎮衛辦、鎮藥監站

（三）治安聯防

1.聯防目標。自我防范、自我管理、鄰里互助、群防群治。

2.聯防內容。做好流動人口登記，協調勸解民事糾紛，收集報告突發事件信息，化解矛盾沖突隱患，預防違法犯罪行為，依法同違法犯罪行為作斗爭；開展法律知識宣傳，幫助刑釋人員、社區矯正人員和不良青少年轉化提高；做好防火、防盜、防汛安全，做好轄區公共設施保護等。

3.聯防措施。由鎮綜治辦組織組織，安全辦、鎮派出所和村（社區）全程參與，健全村治保會、調委會、義務巡邏隊等群眾組織，以農信通（平安鄉村互助）“6995”平臺為載體，組織落實好以12戶村（居）民為主的聯防小組，并結合農村和社區網格化管理及各地社會治安防控經驗做法，強化特殊人群管理工作，夯實農村治安防控組織基礎。每月輪流值班戶要組織住戶開展法律法規和政策宣傳，關注特殊人群，落實自防聯防責任。

責任領導：

責任部門：鎮綜治辦、鎮派出所、鎮安全辦、鎮司法所

（四）應急聯動

1.聯動目標。及時聯動應對各類突發事件，分工負責、相互協作，快速反應、科學處置，切實減輕或消除突發事件危害，保護人民群眾生命財產安全。

2.聯動內容。堅持以人為本、群防群控的首要原則和預防為主、綜合治理的處理方針，做好日常性檢查，加大各類隱患整改力度，做好應對安全生產事故的準備，負責排查各類危險源，將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，預防并及時處置各類突發事件，防止群體性事件發生。

3.聯動措施。由鎮安全辦組織，村（社區）具體實施，加強應急知識普及宣傳，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力，增強公眾的憂患意識和法制意識。針對不同類型的突發公共事件，按照應急預案要求，組織村（居）民開展應急預案的演練工作，妥善處置違規上訪、集訪、鬧訪事件，提高實戰能力和水平。各聯動小組要加強轄區內的安全隱患排查，發生安全事故時，相應轄區內的聯動小組要及時處置，控制事態，并及時上報。

責任領導：

責任單位：鎮安全辦

（五）困難聯幫

1.聯幫目標。增強困難互助和防災減災救災意識，實現困難和災害面前自我組織、自我管理、自我救助。

2.聯幫內容。加強互助教育和防災減災知識教育，對受災群眾給予力所能及的幫助，開展情緒安撫，進行心理疏導。

3.聯幫措施。由鎮社事辦組織，村（社區）具體實施，根據困難群眾實際，由聯幫輪值戶實行結對聯系制、定期電話訪問、定點走訪等制度，形成“一家有難，大家幫忙”、“遠親不如近鄰，近鄰勝似親人”的和諧氛圍。

責任領導：

責任單位：鎮社事辦

（六）致富聯帶

1.聯帶目標。先富帶后富，戶戶能致富。

2.聯帶內容。聯動小組中已經富起來或已有致富門路的自愿幫助和帶動其余戶找準致富門路。

3.聯帶措施。由鎮農業服務中心組織，村（社區）具體實施，實行大戶帶動，聯帶小組成員要充分調研掌握該地產業實際，合理制定產業規劃，精準評估并確定產業發展示范戶，幫助其先富起來，再通過示范戶帶動其余11戶發展產業，或幫助城鄉失業人員上崗就業，形成互幫互助、人人致富的良好氛圍。

責任領導：

責任單位：鎮農業服務中心

四、實施步驟

全鎮建立“六聯機制”工作分三個步驟組織實施。

（一）調查摸底、動員準備階段（4月28日—5月17日）

根據聯動內容、方式，開展調查摸底工作，聽取群眾的意見建議，科學劃分聯動小組，建立基礎信息臺賬。召開鎮、總支、村（社區）三級動員大會，做到時間、任務、責任“三明確”。加強宣傳引導，通過廣播電視、網站、報刊等媒體宣傳，黨務公開欄公示、網格員入戶宣講、“文藝表演進村社”等群眾喜聞樂見的方式，擴大群眾知曉面，調動群眾參與積極性，營造良好的工作氛圍。

（二）組織實施、聯動推進階段（5月18日—8月31日）

各責任部門要做好督促指導和組織協調工作，抓好工作落實。各村（社區）要建立工作推進臺賬，制定活動計劃，細化工作任務，明確完成時限。實施過程中，注重分類指導，找準“六聯”工作的基礎聯動內容，有的放矢分步推進。聚焦突出問題，統籌協調、整合各方力量，有針對性采取指導和幫扶措施，推進轉化提升。加強信息公開，在村（社區）人群聚集地，將社區網格分布圖、“六聯機制”制度、聯動小組人員及工作情況、“六聯機制”工作推進情況及時公示上墻，接受群眾監督。

（三）建章立制、總結驗收階段（9月1日—10月31日）

要對“六聯機制”工作開展情況及時總結，找出問題，提煉經驗。結合實際，將工作開展中的好措施，好經驗要形成制度鞏固下來，建立健全激勵考核辦法，形成“六聯機制”長效運行機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。成立鎮“六聯機制”建設工作協調小組，協調小組下設辦公室在鎮黨政辦，負責日常工作的統籌協調。各責任領導和責任部門要明確工作職能職責，加強“六聯機制”工作督促和指導，確保工作有條不紊，有序推進。要加強部門之間、村（社區）之間的密切配合，整合資源，形成工作合力。

（二）注重工作結合，提高工作水平。要把“六聯機制”建設工作作為鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，提高鎮經濟社會發展水平的重要途徑，與“走基層”、“六聯系”、“雙報到”和“三級聯動、直通民生”聯系服務群眾體系建設相結合，與業務工作相結合，與基層黨的建設、網格化管理、民生工程、招商引資、環境提升等工作相結合，做到經濟發展與群眾致富同步，社會治理成果與群眾共享。

（三）鼓勵率先垂范，突出示范作用。堅持發揮引領帶動作用，找準切入點，從工作基礎好、群眾感興趣的方面，能力強、條件好的村（社區）率先聯動。力爭建立一批“六聯機制”示范單位，以點帶面，推動工作全面覆蓋。

（四）強化督查考核，保障工作落實。“六聯機制”建設工作協調小組要加強工作督查和考核，通過工作匯報、實地考察等方式及時發現問題，限期整改。鎮黨委、鎮政府將把各部門、各村（社區）“六聯機制”推進情況納入年度工作目標考核。