煤礦企業打非治違工作方案

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一、強化組織領導

為加強對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領導，縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領導小組，由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長，縣政府辦、監察局、公安局、國土資源局、安監局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣安辦，由兼任辦公室主任，負責全縣煤礦“打非治違”工作的統籌、協調。

二、活動時間

即日起至2014年10月底。

三、明確工作職責

（一）縣煤炭局：要加強對煤礦生產建設的監督管理，監督煤礦企業是否按照縣煤礦復工復產領導小組辦公室批復核定的采掘頭面、作業班次、入井人數、工程煤產量等實施，嚴格界內密閉管理，嚴肅查處安全生產違法違規行為。

1.開展煤礦企業法人、實際控制人專項清理整頓工作，凡是法人或實際控制人發生變化，必須依法依規完善變更手續后報經縣煤炭局批準同意后方可組織生產和施工建設，法人代表、實際控制人無法聯系不能正常履職的，或煤礦安全生產投入無法保障的，一律責令停止生產和施工建設行為。

2.開展煤礦安全投入專項執法檢查，建立健全執法檢查臺賬，對未進行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰，并建立處罰臺賬。

3.開展煤礦復工復產隱患整改專項檢查，重點檢查煤礦企業是否按照批復方案中明確的整改順序、地點、入井人數、工程煤量、措施組織整改等。

4.縣煤炭局以日監組為單位，對煤礦企業開展明查暗訪相結合的方式進行日常檢查，對突出礦井、高瓦斯礦井、通風系統混亂、重點水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次，其余礦井每月檢查不少于1次，檢查要有記錄、有簽字。

5.各日監組要加大對煤礦企業的日常檢查力度，對礦級管理團隊和特種作業人員的配備情況進行督查，嚴格執行礦級領導帶班作業和特種作業人員跟班作業制度。

6.再一次對全縣煤礦企業采掘頭面、核定作業區域、作業班次、最大入井人數、火工產品用量和工程煤量等進行清理和規范。

7.加強工期管理，對隱患整改到期未完成任務且無正當理由的，一律函告公安機關停供、收繳火工產品，停產整頓。

8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業兼并重組組織工作專題會議紀要》落實情況檢查。

9.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查，對手續不全、超標準范圍進行生產建設和邊建邊生產的煤礦，嚴格按“四個一律”的要求頂格處理。

（二）縣安監局：要加強對煤礦企業安全生產督查督辦，對縣級有關部門、產煤鄉鎮人民政府、駐礦安監員履職盡職情況進行督查暗訪。要加強煤礦企業的安全執法檢查，對有重大安全隱患的煤礦，依法頂格處罰。根據《縣2014年安全生產獎懲辦法及考核細則》相關規定嚴肅追究責任，逗硬執行安全生產“一票否決”制度。

1.落實煤炭企業安全主體責任，加大督促煤礦企業排查整治隱患力度，督促煤礦企業加強隱患自查自改，對查出的重復隱患依法頂格處罰。

2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監員，負責對煤礦是否按核定頭面地點和人數組織作業的行為進行監督。

3.落實每個煤礦一個聯系部門、一名副科級以上聯系領導，對煤礦和駐礦安監員的履職情況進行監督檢查。

4.成立和組織安全巡查組，對煤礦開展經常性的突擊檢查和暗查暗訪。

5.暢通群眾舉報渠道，按照相關規定給予獎勵，及時查處舉報案件。

（三）縣國土資源局：要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加強對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。

1.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查，對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進行檢查，一經發現煤礦無證開采及超層越界開采，一律停產整頓，并依法頂格處罰。

2.加大對關閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查，一經發現非法盜采煤炭資源的行為，依法立案調查處理，涉嫌犯罪的移送司法機關查處。

（四）縣公安局：要加強煤礦民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業安全監督管理，嚴格申報審批程序和證照發放管理。加強對煤礦使用、儲存、管理的檢查，嚴格火工產品收發制度，發現問題，依法嚴處。

（五）各產煤鄉鎮人民政府：要加強對煤礦安全生產的日常監督管理，嚴格駐礦安監員教育、管理，密切配合縣級有關部門對煤礦安全生產開展監督檢查，加大對無證開采等非法違法違規行為的查處力度。

1.加強日常監管與巡查；嚴格督促企業落實安全生產主體責任；督促企業加大安全生產投入、完善安全生產條件。

2.密切配合縣級相關部門開展煤礦安全監督檢查。

3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責任領導和一名駐礦安監員24小時值守；加強對駐礦員履職盡責情況的監管。

4.加強對關閉、淘汰、廢棄礦井的排查，落實責任、明確人員，盯死看牢，加大對非法小煤窯的打擊力度。

5.黨政主要領導每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次，分管領導每周到煤礦檢查安全工作不少于2次，每月下井檢查不少于2次，檢查有記錄。

（六）縣電視臺：要加大對煤礦非法違法違規生產經營建設行為的曝光力度；加大對安全事故警示教育的宣傳力度。

（七）縣監察局：要加強對各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門履行煤礦安全監管職責的監督檢查，對履職不到位、工作不落實的，嚴肅追究的相關責任領導和責任人員的責任。

四、加強督查督辦

領導小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產的明查暗訪力度，嚴肅查處煤礦非法違法違規行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組，負責對各產煤鄉鎮、縣級有關部門及駐礦安監員履職盡職情況的督查暗訪，督促相關部門和人員履職盡職到位，對工作走過場、搞形式、搞應付的，予以通報批評，對工作不落實導致安全生產事故發生或造成重大影響的，依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員責任。

五、嚴肅工作要求

（一）高度重視，加強領導。各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門要高度重視煤礦安全生產工作，充分認識做好煤礦安全監管工作的重要性和緊迫性，把煤礦安全生產工作納入當前工作的重要議事日程，各產煤鄉鎮人民政府也要相應成立煤礦“打非治違”領導機構，落實人員，明確任務，確保工作落到實處。

（二）硬化舉措，落實責任。將責任層層落實，任務層層分解，壓力層層傳遞，要建立工作檢查臺賬，做到檢查有臺賬，整改有記錄，記錄有簽字，將責任和措施落實到具體人員。

（三）靈通信息，及時總結。各產煤鄉鎮、縣級各部門要及時做好信息報送和工作總結，縣煤炭局每天要向縣政府辦和縣安辦書面報送瓦斯監控運行情況和煤礦入井作業班次、人數，縣稅費同征辦每天要向縣政府辦和縣安辦書面報送工程煤出量，對工作中發現的問題及隱患要依法依規頂格處理并通報全縣，重大情況及時書面報告縣政府。各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門每周五18:00前將本周工作總結報經主要領導簽字并蓋單位公章后報送縣安辦。