涉農(nóng)亂收費(fèi)問題整治工作方案

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按照市委在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中開展反對“四風(fēng)”方面突出問題專項(xiàng)整治工作的部署要求，市委決定從現(xiàn)在開始至九月底，在全市開展糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)問題專項(xiàng)整治工作。根據(jù)枝群辦發(fā)[2014]4號文件要求，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)管局結(jié)合實(shí)際，特制定市糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)問題專項(xiàng)整治工作方案，具體方案如下：

一、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)

一是清理和規(guī)范各種涉農(nóng)亂收費(fèi)、攤派收費(fèi)行為；二是糾正挪用、占用惠農(nóng)資金。

二、專項(xiàng)整治的責(zé)任分解

（一）開展惠農(nóng)資金督查。主要督查惠農(nóng)資金的分配、管理、使用情況，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金問題。市財(cái)政局、市綜改辦、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的自查工作；市農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的自查工作；人保財(cái)險(xiǎn)支公司負(fù)責(zé)牽頭組織政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的自查工作；市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)牽頭組織畜牧良種補(bǔ)貼的自查工作；市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)牽頭組織漁業(yè)柴油補(bǔ)貼的自查工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村沼氣建設(shè)資金補(bǔ)貼的自查工作；各鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)牽頭組織對村級組織收費(fèi)情況的自查工作；市經(jīng)管局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社資金使用和管理情況的自查工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正向農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平。由市經(jīng)管局負(fù)責(zé)牽頭組織自查工作。

（三）保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。堅(jiān)決防止和糾正一些地方在土地征占、村莊整治、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體“三資”管理等方面存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由市經(jīng)管局、國土局、住建局負(fù)責(zé)牽頭組織自查工作。

三、專項(xiàng)整治的工作步驟

專項(xiàng)整治采取自查自糾、監(jiān)督檢查和整改提高分別實(shí)施的方式進(jìn)行。此次專項(xiàng)整治工作從2014年4月25日開始至9月25日結(jié)束，分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查自糾階段（4月25日-5月15日）。各鎮(zhèn)街道、市直相關(guān)部門要對2011年以來群眾反映的問題、明查暗訪的問題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，對整改不到位，群眾不滿意的，必須堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查2013年各項(xiàng)政策執(zhí)行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，做到邊查邊改。

（二）監(jiān)督檢查階段（5月16日-7月15日）。各鎮(zhèn)街道、市直相關(guān)部門要在認(rèn)真開展自查的基礎(chǔ)上，成立工作專班，通過專項(xiàng)檢查、明察暗訪等形式，對各地開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處存在的突出問題。

（三）整改提高階段（7月16日-9月25日）。各鎮(zhèn)街道、市直相關(guān)部門要認(rèn)真梳理自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確整改時(shí)間、整改措施和整改責(zé)任人，實(shí)行銷號管理，確保問題整改到位。同時(shí)要全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真分析存在的問題和不足，查找制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，形成一批制度成果。

四、專項(xiàng)整治的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)問題專項(xiàng)整治工作在市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各地各單位要各負(fù)其責(zé)，抓好組織實(shí)施，并及時(shí)綜合情況。各配合單位要強(qiáng)化責(zé)任，主動加強(qiáng)與責(zé)任單位的協(xié)作配合。各單位要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，并明確一名專人為具體聯(lián)系人的工作機(jī)制。4月30日前各單位要將專項(xiàng)整治工作分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員姓名及聯(lián)系方式報(bào)市農(nóng)業(yè)局辦公室備案。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項(xiàng)整治工作始終，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)連規(guī)行為的查處力度。對于情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評教育；對于情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加大對典型違紀(jì)違規(guī)行為查處情況的通報(bào)力度，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。各地各單位每月至少開展一次督辦檢查。對推進(jìn)力度不大、效果不明顯的，將督促進(jìn)行“補(bǔ)課”、“返工”；對消極應(yīng)付、問題突出的單位和個(gè)人點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，并在效能考核中扣分，情節(jié)嚴(yán)重的追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。

（四）及時(shí)報(bào)送情況。從5月份起，每兩月召開一次專項(xiàng)整治工作責(zé)任單位和配合單位聯(lián)席會議，總結(jié)工作進(jìn)展情況，研究下一步工作措施。

（五）建立專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)送制度。各地各單位分別在5月、7月、9月的22日以前向市經(jīng)管局上報(bào)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況、主要做法、主要問題、下一步工作打算、意見建議和情況統(tǒng)計(jì)表(見附表)及典型案例，由市經(jīng)管局匯總后于5月、7月、9月的24日報(bào)市農(nóng)業(yè)局。