全縣安全發展指導方案

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院23號《通知》、40號《意見》等重要精神，落實科學發展、安全發展戰略，落實黨中央、國務院和省市縣委、政府關于安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以保障人民群眾生命財產安全為宗旨，以構建本質安全型企業、安全保障型社會為支撐，創新工作思路和監管體制，建設隱患排查治理體系，建成安全發展城市、安全工業園區、安全鄉鎮、安全社區、安全文化建設示范企業、平安暢通縣、安全生產誠信企業、安全校園、平安農機示范鄉鎮、平安漁業示范縣、安全文化主題街區（公園），全面推進安全生產標準化建設，調整產業結構和布局，全面提升城市安全事故預防能力、安全生產技術裝備水平、應急處置能力，營造“融入、滲透、浸染”安全文化氛圍，提高全民安全素質，構建安全生產長效機制，筑造一張生產安全、生活安全、消防安全、交通運輸安全、基礎設施安全、職業健康安全等全面的城市和諧社會安全防護網，提高城市綜合安全能力，實現城市安全發展。

二、工作目標

以建設安全發展示范城市為統領，深入推進企業安全生產標準化建設，創新安全生產社會管理，實現企業安全管理標準化、政府安全監管規范化、城市建設科學化和城市管理信息化，提高企業本質安全水平、社會安全保障能力，實現城市生產安全、生活安全、消防安全、交通運輸安全、基礎設施安全、職業健康安全等全面安全，達到國家安全發展示范城市建設標準。

（一）各類事故明顯下降，堅決遏制重特大事故，爭取到2015年提前實現國家提出的安全生產狀況根本好轉的目標，總體上達到或接近中等發達國家水平。

（二）安全發展示范城市、安全工業園區、安全鄉鎮、安全社區、安全文化建設示范企業、平安暢通縣、安全生產誠信企業、安全校園、平安農機示范鄉鎮、平安漁業示范縣、安全文化主題街區（公園）創建工作穩步推進，達標命名率達到全市前列。

（三）建設安全保障型社會，健全安全生產監管網絡，完成安全監管裝備配備及基礎設施建設，實現安全監管信息化，完成隱患排查治理體系建設，實現安全生產隱患排查治理動態管理常態化，全面提升事故預防能力。

（四）建成一批本質安全型企業，全面完成安全生產標準化建設，提高企業安全條件、安全設施、安全管理等軟硬件水平，使人、機、環境、管理達到安全和諧統一，全縣本質安全水平明顯提高。

（五）營造安全文化“融入、滲透、浸染”氛圍，全社會倡導“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化，構建自我約束、持續改進的長效機制。

三、組織領導

為全面開展安全發展示范城市建設工作，促進各項建設工作順利進行，縣政府決定成立安全發展示范城市建設工作領導小組：

組長：縣政府副縣長

副組長：縣政府辦公室副主任、法制辦主任

縣安監局局長

成員：縣發改委、縣工信委、縣總工會、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣監察局、縣財政局、縣安監局、縣國土局、縣工商局、縣規劃建設局、縣交通運輸局、縣文廣局、縣質監局、縣教育局、縣旅游局、縣農業局、縣農機局、縣水務局、縣商務局、縣人防辦、縣公路局、縣市容執法局、縣商管辦、縣民政局、縣供銷社、縣人保局、縣糧食局、縣藥監局、縣衛生局、縣郵政局、縣氣象局、縣房管局、縣環保局、縣中小企業局、縣林業局、縣煙草公司、縣地方海事處、海事局海事處、縣交警大隊、縣消防大隊、市港口管理局分局、縣水產辦、縣科技辦、長航公安派出所、供電公司分公司、縣供電公司等部門（單位）負責同志。

安全發展示范城市建設工作領導小組辦公室設在縣安監局，負責安全發展示范城市建設工作的組織、指導、協調。領導小組辦公室聯系方式：電話，電子郵箱

四、工作任務

（一）健全完善安全生產責任體系。健全政府、部門、企業安全生產責任體系，在各級政府的統一領導和各級安全領導小組的指導下，各職能部門按照各自職責分工負責，企業全面落實主體責任，建立健全縣、鄉、村三級安全管理網絡。落實地方政府安全監管責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，切實履行屬地監管職責，嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任。建立政府、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，各級政府按規定落實安全生產專項資金，安排足額的安全生產培訓經費，為安全生產工作提供可靠的保障。落實部門監管責任，強化行業主管部門監管責任，全面落實安全生產“一崗雙責”，全面落實行業主管部門的專業監管、行業監管和指導職責，建立健全安全生產激勵約束機制。落實企業安全生產主體責任，企業加大安全投入，健全安全管理機構。

（二）全面推進安全生產標準化建設。針對不同行業、不同領域實施安全生產分類指導、分級監管，全面推進以崗位達標、專業達標、企業達標為內容的安全生產標準化建設。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業2012年全部實現達標，工貿等八大行業規模以上企業2013年全部實現達標，工貿等八大行業規模以下企業和交通運輸、建筑施工、能源、通信等行業企業2014年全部實現達標。重點督促三級以上達標企業促提升、抓改進，對出現管理滑坡或非法違法行為的要視情況采取約談、降級、取消等級等整頓措施；對不達標的企業要限期抓整頓，經整改逾期仍未達標的要責令關閉退出，確保按時按質按量完成安全生產標準化建設工作。

（三）健全完善隱患排查治理體系建設。按照“總體規劃、屬地管理、行業指導”及“典型先行、分步實施、穩步推進”的原則，以企業分級分類管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，不斷細化和完善安全生產隱患排查治理工作機制，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的安全生產隱患排查向治本的安全生產隱患排查轉變，實現安全生產隱患排查治理常態化、規范化、法制化。2012年完成非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹批發、冶金等5個行業（領域）的試點工作，2013年進行全面推廣，2014年開展鞏固提高，2015年在全縣基本建立先進適用的安全生產隱患排查治理體系，把握事故防范的主動權。

（四）打造安全生產精品工程。運用先進的安全管理理念和科學的管理模式，開展安全發展城市、安全工業園區、安全鄉鎮、安全社區、安全文化建設示范企業、安全文化主題街區（公園）、安全生產誠信企業、安全校園等11項創建工作，提升創建主體的安全條件、安全管理等軟硬件水平，使人、機、環境、管理達到安全和諧統一,從而使各類事故降到最低,最終實現企業的本質安全。2015年，安全工業園區達標，安全發展城市達標，全縣安全文化建設示范企業、安全校園、安全鄉鎮、安全生產誠信企業達標率不低于25%，城區安全社區建設達標率不低于80%，達標安全文化主題街區（公園）不少于2個，在不同行業涌現一批安全生產先進典型、精品工程。

（五）全面開展安全生產宣教。推進實施安全發展戰略，充分利用“安全生產月”活動等載體，積極倡導“以人為本、科學發展、安全發展”理念，全面開展安全文化“融入、滲透、浸染”氛圍營造活動。在縣城標志性廣場設置獨立電子屏滾動播放安全生產宣傳標語、安全理念、安全文化畫面和安全生產宣傳片，在城區人員集中場所設置永久性安全生產大中型標語牌、安全宣傳畫牌（畫廊）、安全生產宣傳欄、安全生產燈箱公益廣告等，營造人人“關愛生命、關注安全”的濃厚社會氛圍。進一步規范安全生產培訓工作，抓好各類企業“三項崗位”人員從業資格培訓，繼續抓好全員安全培訓，著力提升高危行業“三項崗位”人員和班組長、農民工等從業人員安全素質。使“科學發展、安全發展”成為凝聚共識、匯集力量、推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

（六）實施城市產業結構優化升級。開展城市安全規劃設計布局，調整城市內部產業結構，逐步提高第三產業和服務業的比重。落實化工行業安全發展規劃、化工園區或集中區安全規劃，嚴格執行高危企業安全準入，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。全面推進礦山等高危行業企業整合、兼并重組，推廣應用先進適用技術、新型適用產品，實施企業自動化改造。全面完成非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業企業遠程監控系統建設。加強運輸車輛監控，做到運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的道路專用車輛和旅游包車、三類以上的班線客車等車輛衛星定位裝置的安裝使用。做好城區范圍內周邊有民居、公共聚集場所等加油站阻隔防爆材料、油氣回收系統安裝使用。強化公共場所安全防范措施，規范設置消防安全設施和應急設施設備，加強城區各類火災隱患、地下管網、鍋爐、電梯等公共設施以及高空墜物、煤氣中毒等安全隱患的防控。

（七）全面提升安全監管水平。完成全縣安全生產監管信息化工程建設，建立健全信息科技支撐服務體系，推廣安全監管執法信息化。不斷深化各行業（領域）安全生產專項整治，建立健全行業、專業和綜合安全監管工作機制，充分利用建成的全縣動態監管系統，實現打擊安全生產非法違法生產、經營、建設行為常態化，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故。推進安全監管能力建設，不斷探索創新與新形勢新任務相適應的安全管理和監督模式。

（八）實施應急保障能力建設。建立健全應急救援組織體制、建立安全生產事故預報預警和應急協調等機制，建立覆蓋縣、鄉及各部門、各生產經營單位“橫向到邊，縱向到底”的城市應急體系，全面提高各類事故應急處置能力。加強應急救援專家隊伍建設，建立城市應急救援隊伍，特別是社區救援組織，做到專群結合。加強應急裝備建設、提高應急儲備綜合保障能力，建設完成縣級應急監控平臺，建立完善城市統一的多災種預警平臺，落實預警響應配套措施，通過演練提高專業應急救援隊伍和兼職應急救援力量的實戰能力。在全社會實施科學避險、自我施救能力培養，使人人能夠應對突發公共事件。制定綜合應急救援發展規劃，實現應急救援工作的長遠發展。

五、方法步驟

（一）動員部署、制定方案階段（2012年5月下旬至8月中旬）。制定方案，成立機構，分解任務，在全縣安全生產工作會部署的基礎上，組織召開全縣安全發展示范城市建設工作推進會，廣泛宣傳發動，引導全社會支持建設、參與建設。

（二）典型示范階段（2012年8月至2013年12月）。舉全縣之力，高位推動，培育典型、示范帶動，率先在大垅鄉、馬影鎮全面實施、推進各項建設工作任務，實現建設工作目標，并將建設開展情況上報市安監局，迎接考核驗收。

（三）全面推廣階段（2014年1月至2015年7月）。在大垅鄉、馬影鎮取得建設成果的基礎上，及時總結建設工作開展情況、建設成果和經驗，探索出具有特色的成功經驗，各鄉（鎮、場）按照建設方案全面實施、推進各項建設工作任務，實現建設工作目標，并將建設開展情況上報市安監局，迎接考核驗收。

（四）總結提高階段（2015年7月至12月）。全面總結安全發展示范城市建設工作開展情況、建設成果和經驗，召開專題會議，對建設工作中突出的單位和個人予以表彰獎勵。各地、各有關部門對安全發展示范城市建設情況進行整改完善，不斷鞏固提高，形成安全發展長效機制。

六、責任分工

按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，各級政府、各部門、各單位負責督促、指導和檢查職責范圍內安全發展示范城市建設各項工作，確保完成安全發展城市建設任務。

（一）各鄉（鎮、場）負責督促、指導和檢查轄區安全發展示范城市建設各項工作。健全完善安全生產保障體系，幫助做好企業安全生產標準化建設，建設完成隱患排查治理體系，打造一大批11項安全生產創建先進典型、精品工程，全面完成安全生產宣教及安全文化氛圍營造，落實高危行業結構優化升級，全面提升安全監管水平，實施應急保障能力建設，確保全面完成安全發展城市建設任務。

（二）各部門、各單位負責督促、指導和檢查職責范圍內安全發展示范城市建設各項工作，確保完成建設任務。

1、縣安監局負責督促、指導和檢查職責范圍內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責城市生產安全及職業健康安全綜合協調，協助其它行業建設工作。

2、縣公安局負責督促、指導和檢查職責范圍內民爆器材、公眾聚集場所（重點消防單位）等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

3、縣教育局負責督促、指導和檢查職責范圍內學校、托兒所等教育行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責平安校園建設任務，協助其它行業建設工作。

4、縣交警大隊負責督促、指導和檢查職責范圍內道路交通、運輸等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責平安暢通縣建設任務，負責城市交通運輸安全，協助其它行業建設工作。

5、縣交通運輸局負責督促、指導和檢查職責范圍內道路交通、水上交通、車輛維修、客貨運輸站（場）等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責平安暢通縣建設任務，負責城市交通運輸安全，協助其它行業建設工作。

6、縣農業局、農機局負責督促、指導和檢查職責范圍內農業、農機等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責平安農機示范鄉鎮建設任務，協助其它行業建設工作。

7、縣水產辦負責督促、指導和檢查職責范圍內漁船、漁業等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責平安漁業示范縣、文明漁港建設任務，協助其它行業建設工作。

8、縣規劃建設局負責督促、指導和檢查職責范圍內建筑施工、燃氣、供水、供熱等行業的安全發展示范城市建設各項工作，負責城市基礎設施安全，協助其它行業建設工作。

9、縣質監局負責督促、指導和檢查職責范圍內特種設備等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

10、縣發改委負責督促、指導和檢查職責范圍內電力、能源等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

11、縣工信委負責督促、指導和檢查職責范圍內船舶制造等行業及工業信息系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

12、縣藥監局負責督促、指導和檢查職責范圍內食品、藥品等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

13、縣水務局負責督促、指導和檢查職責范圍內水利工程建設、水利設施管理等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

14、縣商管辦負責督促、指導和檢查職責范圍內商貿系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

15、縣供銷社負責督促、指導和檢查職責范圍內供銷系統、煙花爆竹等行業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

16、縣旅游局負責督促、指導和檢查職責范圍內旅游系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

17、縣糧食局負責督促、指導和檢查職責范圍內糧食系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

18、縣文廣局負責督促、指導和檢查職責范圍內文化、新聞出版系統、廣電系統的安全發展示范城市建設各項工作，重點協助完成安全生產宣教及安全文化氛圍營造，協助其它行業建設工作。

19、縣人保局負責督促、指導和檢查職責范圍內人事、勞動系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

20、縣煙草公司負責督促、指導和檢查職責范圍內煙草系統的安全發展示范城市建設各項工作，協助其它行業建設工作。

21、縣消防大隊負責督促、指導和檢查職責范圍內消防方面的安全發展示范城市建設各項工作，負責城市消防安全，協助其它行業建設工作。

22、縣財政局負責督促、指導和檢查職責范圍內國有企業的安全發展示范城市建設各項工作，協助其他行業建設工作。

23、縣國土局、縣工商局、縣商務局、縣人防辦、縣公路局、縣市容執法局、縣民政局、縣衛生局、縣郵政局、縣氣象局、縣房管局、縣環保局、縣中小企業局、縣林業局、縣地方海事處、海事海事處、市港口管理局分局、縣水產辦、縣科技辦、長航公安派出所、供電公司分公司、供電公司等部門（單位），負責督促、指導和檢查職責范圍內行業（領域）系統的安全發展示范城市建設各項工作，配合其它有關部門（單位）做好相關行業（領域）安全發展示范城市建設各項工作。

24、縣財政局、縣總工會、縣檢察院、縣司法局、縣監察局等部門（單位），協助、配合其它行業安全發展示范城市建設工作，為全縣安全發展示范城市建設各項工作提供堅實保障。

七、工作要求

（一）加強領導，明確責任。安全發展示范城市建設工作是一項綜合性的系統工程，各地、各部門（單位）要高度重視，都要成立相應領導小組，明確責任分工，落實足夠的專項經費，組織領導本地、本部門（單位）安全發展示范城市建設工作。各有關部門要加強對本行業領域的監督檢查，加大聯合執法力度，確保監管企業完成各項安全發展示范城市建設工作任務。嚴格“一崗雙責”制度，落實“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”、“一級對一級、層層負責”的安全發展示范城市建設工作責任制，形成安全發展示范城市建設齊抓共管的責任體系。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展各項建設工作，做到建設方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業本質安全生產水平。

（二）加大宣傳，典型引路。各地、各部門要充分利用各種渠道和方式，采取多種多樣的形式，開展廣泛的宣傳發動，要把建設的各項工作任務抓實、抓細、抓出成效，積極建設安全發展示范城市建設標桿企業、樣板工程，以點帶面，推進安全發展示范城市建設工作。要引導廣大企業職工和群眾積極參與、支持安全發展示范城市建設工作，加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍，對安全發展示范城市建設工作不力的典型及時公開曝光。

（三）突出重點，統籌兼顧。要深入分析安全發展示范城市建設工作任務的重點、難點，抓住關鍵環節，實施重點突破。要通過采取定期檢查、突擊檢查、重點抽查、交叉檢查、專家檢查、跟蹤檢查等多種方式，增強安全發展示范城市建設的可控性。以強有力的措施統籌解決相關難點問題，要將安全發展示范城市建設工作與安全隱患排查治理、企業安全生產標準化建設、重點行業領域專項整治等各項工作相結合，全面加強安全生產工作，切實提高安全保障能力，構建安全生產長效機制。

（四）完善機制，保障投入。建設安全發展示范城市是實施安全發展戰略的科學決策，安全發展示范城市是各級政府要打造的一張重量級“城市名片”，各級政府要建立安全發展示范城市建設政府投入機制，建立安全發展示范城市建設專項資金，對工貿等八大行業規模以下企業安全生產標準化費用由政府按比例進行補貼獎勵，全力支持企業安全水平提升，對隱患排查治理體系建設、安全生產宣教培訓、應急保障能力建設等安全發展示范城市建設各項工作由政府統籌解決，全力保障安全發展示范城市建設。

（五）強化考核，獎懲并舉。完善安全發展示范城市建設考核機制，縣政府將開展安全發展示范城市建設情況納入年度安全生產目標考核，對提前完成安全發展示范城市建設任務的部門、單位年度目標考核給予加分獎勵，并不斷加大考核權重，嚴格落實“一票否決”。領導小組辦公室將不定期通報建設進展情況，及時反映建設工作動態，激勵先進，鞭策后進，促進安全發展示范城市建設工作有序進行。