煙草市場整頓和規范指導方案

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根據《省人民政府辦公廳關于進一步整頓和規范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2011〕28號）和《市人民政府辦公室關于印發市整頓和規范煙草市場秩序工作方案的通知》（滁政辦〔2011〕45號）文件精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、目標任務

努力實現市場無假冒卷煙、走私卷煙的目標，基本杜絕全市的無證經營行為和非法渠道卷煙行為，確保我市卷煙市場凈化率和占有率穩步提升，推動全市煙草市場綜合治理和卷煙打假工作實現標本兼治，維護國家利益和消費者權益。

二、主要措施

（一）建立健全煙草市場管理領導和協調機制

市政府成立市整頓和規范煙草市場秩序領導小組，加強對煙草市場管理工作的領導。各成員單位要明確職責、相互支持，建立健全煙草市場管理工作聯席會議制度、部門聯合行政執法制度，不斷鞏固聯合執法、協同辦案體制，形成齊抓共管、協作有力、高效運作的煙草市場管理工作局面。

（二）不斷加大煙草專賣法律法規宣傳力度

進一步加大《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《省實施煙草專賣法辦法》等相關法律法規的宣傳力度，并在全市范圍內宣傳、發放《市進一步整頓和規范煙草市場秩序通告》、《關于打擊和取締卷煙無證照經營違法行為的通告》。市煙草部門要通過“12313”舉報電話，不斷加強煙草制品市場監管的宣傳力度，對重大案件特別是對一些有代表性的典型事件及時曝光并跟蹤報道，達到“打擊一戶、震懾一批、教育一片”的目的。

（三）切實加強煙草市場重點環節治理整頓

1、清查全市“名煙名酒專賣店”、“回收店”等卷煙經營重點場所。

2、整治貯存和運輸煙草專賣品的車站、運輸車輛、配送站、快遞公司等物流環節。

3、監控省際間運輸交通要道及關口，特別是要做好對205國道、天冶路、寧連高速、天揚路和金銅路等要道及關口的監控，有效防止外地假冒卷煙對我市的滲透。

4、打擊與取締非法銷售卷煙的無證無照經營戶。

5、大力整治違法違規經營卷煙的“黑名單”戶、“暗箱操作”嫌疑戶、“釘子戶”、“難纏戶”以及娛樂休閑樓堂館所和夜間攤點等重點對象。

6、嚴厲打擊生產、銷售、倒賣假冒、走私、非法卷煙的窩點團伙和網絡。

三、工作安排

本次集中治理整頓工作從2011年6月中旬開始，12月底結束。治理整頓工作由市整頓和規范煙草市場秩序領導小組統一組織協調，以市煙草專賣局為主，公安、工商、交通等相關職能部門配合開展聯合整頓執法。主要分三個階段進行：

前期準備階段（7月15日-8月20日）

1、認真學習貫徹《省人民政府辦公廳關于進一步整頓和規范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2011〕28號）和《市人民政府辦公室關于印發市整頓和規范煙草市場秩序工作方案的通知》（滁政辦〔2011〕45號）文件，傳達落實市煙草執法會議精神。

2、召開市整頓和規范煙草市場秩序領導小組工作聯席會議，明確職責，制定措施。

3、宣傳發動，印制發放《市進一步整頓和規范煙草市場秩序通告》、《關于打擊和取締卷煙無證照經營違法行為的通告》，召開零售戶、物流配送站座談會。

4、相關職能單位根據各自職責，結合煙草專賣市場整頓的工作重點，對名煙名酒店、樓堂館所、物流配送站、無證經營戶進行分類登記造冊，確定檢查時間和頻率。

重點區域整治階段（8月21日-12月20日）

1、開展市區、各鎮市場檢查，對車站、集貿市場和貨物托運站、配貨站、空閑庫房（廢棄廠房）等重要地點要開展專項檢查，全面檢查每月不少于四次。

2、清理整頓娛樂場所煙草制品消費市場，對酒樓飯店、賓館以及網吧、夜總會、歌舞廳等休閑娛樂場所進行集中清理整頓，重點檢查上述場所是否持證經營，是否存在銷售假冒、走私卷煙和非法渠道卷煙等違法行為，每月檢查不少于一次。

3、徹底清除涉煙違法犯罪的源頭，從深挖非法經營網絡線索入手，嚴厲打擊涉煙犯罪行為。對查獲的涉煙違法犯罪行為要及時移交司法部門處理。

檢查驗收階段（12月21日-12月31日）

由市整頓和規范煙草市場秩序領導小組辦公室組織對全市治理整頓工作進行驗收，并對全市整頓和規范煙草市場秩序工作完成情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各有關職能部門要不斷提高認識，加強領導，切實把清理整頓卷煙市場工作擺上重要議事日程，并將各項清理整頓工作任務層層分解落實，建立健全激勵機制和制約機制。主要領導要親自掛帥，親自組織檢查，把握重點環節，使清理整頓工作真正收到應有效果。

（二）優化服務，嚴格執法。各有關部門要認真落實《煙草專賣法》，積極扶持合法的卷煙經營戶守法經營，依法開拓市場，擴大卷煙銷售終端網絡。要嚴格依法辦案，對生產、銷售假冒卷煙的大要案實行掛牌查辦。市清理整頓卷煙市場領導小組辦公室要加強對卷煙打假案件的監督，確保涉煙違法案件查處到位。

（三）強化責任，嚴格督查。清理整頓卷煙市場工作是凈化我市市場環境、促進經濟發展的一項重大舉措,各有關部門要明確職責，確保清理整頓目標全面實現。市清理整頓卷煙市場領導小組辦公室要進一步完善工作督促檢查機制，定期考核工作進度和任務完成情況，并實行嚴格的責任追究制度，確保我市煙草市場秩序規范、穩定。