全區居民收入倍增工作方案

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為深入貫徹市政府《市實施“十二五”居民收入倍增規劃方案》要求，加快提高城鄉居民收入，建立民生需求保障機制，全面建設和諧、魅力。經研究決定，“十二五”期間在全區實施城鄉居民收入倍增規劃。現提出如下實施方案:

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實市委、市政府的經濟發展新要求，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區為目的，加快構建居民收入持續較快增長的多元支撐體系，使發展成果更好地惠及城鄉居民，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、目標任務

力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番，城鎮居民人均可支配收入達到38916元，農民人均純收入達到19688元。建立與經濟發展相適應的收入增長機制，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，城鄉居民幸福指數顯著提升。

三、基本原則

堅持以人為本、富民優先。在加快經濟發展、優化經濟結構的基礎上，更加突出富民導向，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，實現富民強區有機統一。

堅持市場主導、政府調控。充分發揮市場機制的基礎性作用，不斷建立健全勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，同時加大政府對初次分配和再分配的調控力度，正確處理公平與效率的關系，調整優化財政支出結構，加大民生投入力度，大力推進基本公共服務均等化，整頓規范分配秩序，促進社會公平正義。

堅持統籌兼顧、突出重點。統籌城鄉發展、區域發展、行業發展，堅持“提低、擴中、調高”的政策導向，有效調節過高收入，著力幫扶低收入群體、弱勢群體，創新農民增收機制，逐步形成中等收入群體為主的社會結構。

四、實施內容

一是實施就業提升工程，著力增加工資性收入。實施更加積極的就業政策，擴大就業容量；加快農民市民化進程，促進農村勞動力轉移就業；順應產業優化升級趨勢，提高就業培訓實效；建立健全工資正常增長機制。

二是實施創業富民工程，著力增加經營性收入。落實和完善鼓勵全民創業的政策措施，優化創業環境；建立健全中小企業社會化服務體系，完善創業服務體系；大力實施農業產業化轉型倍增計劃，拓展農業創業領域。

三是實施民生普惠工程，著力增加轉移性收入。繼續擴大社會保險覆蓋面，建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系；堅持普惠性和公益性原則，減少居民公共產品消費支出；建立健全農民負擔監管長效機制，落實和完善強農惠農政策。逐步提高扶貧標準，推進開發式扶貧。

四是實施財富增值工程，著力增加財產性收入。堅持依法行政，加大財產權益保護力度；優化財產性投資環境，拓寬居民投資理財渠道；積極推進農村產權制度改革。

五、工作要求

（一）成立區推進城鄉居民收入倍增規劃領導小組，切實加強統籌協調和組織實施工作。領導小組辦公室設在區財政局，負責聯絡協調、監測評估和督促檢查等日常運轉工作。各相關區直部門要建立相應領導機構和工作機制，切實抓好落實。

（二）完善配套措施。區直相關各部門要結合自身職責，抓緊研究制定促進就業、扶持創業、完善社保、工資增長、強農惠農、公共服務、扶貧開發、產權保護、投資理財等九項政策措施和推進方案，加強指導服務，形成推動倍增規劃落實的整體合力。

（三）強化目標考核。建立健全城鄉居民收入倍增規劃統計和評價體系，區民生辦將“十二五”居民收入倍增規劃實施情況納入區民生工程內容，統一組織考評。