街道辦村改居指導方案

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為統籌城鄉發展、加快推進城市化、城鄉一體化進程，根據根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》和政發號文件等有關法律法規，按照區委、區政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉一體化的意見（試行）》精神，結合我街道實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化、城鄉一體化為目標，先行先試，大力推進，為街道經濟社會又好又快發展提供動力支持和機制保障。

二、任務目標及時間安排

從4月份開始，我街道經過反復考察，確定選擇條件較成熟的莊子和兩個村進行試點，6月底前完成試點任務，壓茬推進街道其余42個村的“村改居”工作，年底前全部完成。同時跟上綜合配套、規范完善，確保在管理機制、運行機制、作用發揮“三個到位”上不斷取得明顯成效。

三、遵循原則

“村改居”工作涉及面廣，情況復雜，法律性、政策性都很強。同時“村改居”工作是社區建設的一項重要內容，事關改革發展穩定的大局和居民群眾的切身利益，因此，在具體操作中，要認真把握以下原則：

一是堅持依法辦事原則，嚴格按程序操作。各村要制定切實可行的實施方案，嚴格按照規定的程序操作。從準備工作到試點，直至全面鋪開，都要嚴格把關，確保工作的合法性。

二是堅持以人為本原則，服務廣大居民。從服務居民的宗旨出發，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，不斷改善生產生活條件，實現居民生活水平和質量的不斷提升。

三是堅持因村制宜原則，予以分類指導。按照工作整體規劃，堅持實事求是，從各村村情實際出發，制定相應的“村改居”實施方案，在工作推進、具體問題處理上不搞一刀切，確保工作的科學性、實效性。

四、實施步驟

1、調查論證、制定方案階段（5月1日至15日）

街道組成調研小組，利用五天時間，對“村改居”工作開展調查研究，針對群眾關心的村集體經濟、土地、宅基地、計生政策等問題，認真開展調研，提出合理的解決辦法。5月6日到5月15日，廣泛征求群眾的意見和建議，在此基礎上形成《街道實施“村改居”工作方案（初稿）》。

2、完成試點、完善方案階段（5月15日至30日）

街道、村通過召開各種形式的會議，組織廣大干部群眾加強對《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉一體化的意見》的學習，尤其是加強對“村改居”工作領導小組和試點村村兩委成員的培訓，利用黑板報、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“村改居”工作的重大意義。對于確定的莊子和2個試點村，要進行一次詳細的調查摸底，在了解村干部及村民對“村改居”工作的意見和建議的基礎上分別召開兩委會、黨員和村民代表會議，制定更加全面、準確、詳細、操作性強的實施方案，并上報“村改居”相關材料，確保圓滿完成試點工作。

3、整體推進、加快實施階段（6月初至11月底）

街道所有擬改居的村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，充分醞釀《實施“村改居”工作方案》，并形成決議，然后由各村黨支部、村委會寫出書面申請報街道辦事處，經街道辦事處審核后，報區政府審批。審批后嚴格按照《城市居民委員會組織法》意見實施。對于2個試點村在進行“村改居”的同時，要同步推進集體股份化改制，按法律程序開展清產核資、產權認定、債權債務處理等工作。其余擬“村改居”的42個村要在試點村“村改居”后，認真學習試點村的成功經驗，迅速鋪開，年底全部完成街道“村改居”任務。

4、總結驗收、規范提高階段（12月1日至13日）

試點村在“村改居”工作結束后，及時開展“回頭看”活動，及時進行總結，街道對“村改居”工作試點村進行全面總結、檢查驗收。對檢查中發現的問題限期糾正，對好的經驗做法予以推廣。

五、強化組織領導，確保“村改居”工作順利推進

為切實抓好“村改居”工作，街道成立黨工委書記任第一組長，辦事處主任任組長的“村改居”工作領導小組。領導小組設立辦公室，具體負責“村改居”工作的組織協調和指導工作。各片、村也要成立相應的領導小組，制定詳細的實施細則，確保按時完成任務。各有關部門要密切配合，各負其責。街道民政所要全面掌握情況，及時匯報，發現問題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利推進。