區(qū)治理無(wú)證行醫(yī)辦法

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根據(jù)市委、市政府“雙創(chuàng)一鞏固”工作第二次推進(jìn)會(huì)議精神和《市人民政府關(guān)于在“兩區(qū)一縣“開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)督導(dǎo)工作的通知》文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)，維護(hù)廣大群眾的生命安全，確保順利完成“雙創(chuàng)一鞏固”工作任務(wù)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

加快促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的就醫(yī)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全

二、工作目標(biāo)

通過開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)“黑診所”存在，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療安全。

三、組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，成立市區(qū)打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“打非辦”）在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，辦公室人員由各成員單位抽派人員組成，負(fù)責(zé)“打非”活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、政策研究、信息通報(bào)、宣傳報(bào)道、整治督查和制度建設(shè)等工作。

四、整治范圍

（一）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的。

（二）逾期不效驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動(dòng)的，或者拒不效驗(yàn)的。

（三）通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借等非法手段獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動(dòng)的。

（四）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的藥品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在藥房?jī)?nèi)“坐堂行醫(yī)”、內(nèi)設(shè)診所或以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開展醫(yī)療活動(dòng)的。

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自超出登記范圍增加診療活動(dòng)科目或未經(jīng)批準(zhǔn)在登記的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開展診療活動(dòng)的。

（六）非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)承包、承租醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室或房屋并以該醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)的。

（七）未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的。

（八）執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)變更注冊(cè)異地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)政府組織專項(xiàng)檢查行動(dòng)，由區(qū)“打非辦”擬定工作方案、各相關(guān)部門配合，在全區(qū)范圍內(nèi)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，特別是對(duì)屢禁不止的“釘子戶”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為本轄區(qū)打擊非法行醫(yī)及規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常巡查，收集信息并組織衛(wèi)生藥監(jiān)、計(jì)生、公安、工商、城管等部門共同對(duì)無(wú)證“黑診所”予以打擊，并將工作情況及時(shí)向區(qū)“打非辦”報(bào)告。在轄區(qū)內(nèi)大力宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)房屋出租戶的管理，將房屋出租戶的管理納入村（居）規(guī)民約。對(duì)已出租從事“黑診所”活動(dòng)的，責(zé)令自行關(guān)停，立即收回出租屋；對(duì)仍然出租從事“黑診所”活動(dòng)的房屋業(yè)主，除對(duì)“黑診所”予以打擊外，還將追究房屋業(yè)主相關(guān)責(zé)任。

（三）區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督檢查，查處無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性終止妊娠行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)管理，禁止藥品批發(fā)企業(yè)向非法行醫(yī)者提供藥品；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用假劣藥品、非法制劑的行為進(jìn)行查處；對(duì)以診所為幌子從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行打擊

（四）區(qū)人口和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事計(jì)劃生育手術(shù)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性終止妊娠行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可開展計(jì)劃生育手術(shù)的行為。

（五）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處拒絕、阻礙甚至暴力抗法行為的人員，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

（六）區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中推諉扯皮、行政不作為的，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（七）區(qū)工商局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)審查醫(yī)療廣告或虛假醫(yī)療廣告的行為進(jìn)行查處。依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

（八）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療藥品廣告宣傳審查工作，嚴(yán)格廣告審批程序，對(duì)無(wú)合法手續(xù)的廣告嚴(yán)禁播放，配合市工商局查處播放虛假?gòu)V告的行為。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)“打非辦”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要切實(shí)從保障人民群眾身體健康和生命安全出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)工作的重要性、必要性和緊迫性，要成立相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定工作方案，按照各自工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

（二）分工協(xié)作，密切配合。各有關(guān)部門要將打擊非法行醫(yī)工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮各自職能作用，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，扎實(shí)工作。要加強(qiáng)工作中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，要建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度以及案件移送制度等，確保專項(xiàng)行動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容和重點(diǎn)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，特別要重點(diǎn)查處大案要案。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人和單位，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。各部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)需要移送的案件，要做好部門間移送工作，特別要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。

（四）標(biāo)本兼治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照整頓與建設(shè)并舉、日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合的原則，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要從源頭上把關(guān)，合理規(guī)劃設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。積極探索完善醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的有效模式和方法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)督工作水平，完善監(jiān)督管理措施。

（五）加強(qiáng)宣傳，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。同時(shí)要加大曝光力度，及時(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報(bào)，震懾不法分子。營(yíng)造社會(huì)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和監(jiān)督。

七、實(shí)施步驟

（一）第一階段：為動(dòng)員部署和自查自糾階段。

1、宣傳動(dòng)員。充分利用宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳，大力營(yíng)造政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街配合、社會(huì)共同參與的整治氛圍，形成專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢(shì)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持，震懾不法行為和不法分子。

2、摸底排查。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及衛(wèi)生協(xié)會(huì)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證行醫(yī)、異地執(zhí)業(yè)、超范圍行醫(yī)和坐堂行醫(yī)等非法行醫(yī)行為進(jìn)行全面排查清理，登記造冊(cè)。對(duì)調(diào)查清理、摸底排查中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)及不規(guī)范醫(yī)療活動(dòng)，要宣傳相關(guān)政策，提出具體的意見和要求，限期自查自糾、自行終止或糾正其違法行為，明確告知拒不自行終止、糾正所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果，并將摸排情況報(bào)區(qū)“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)第二階段：為集中整治階段。

“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面收集自查摸底情況，組織協(xié)調(diào)各成員單位從嚴(yán)、從快進(jìn)行整治，工作中要做到公開、公正、公平，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕執(zhí)法過程中的違法行為。

(三)第三階段：為查缺補(bǔ)漏階段。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及衛(wèi)生協(xié)會(huì)組織再次進(jìn)行全面清理，查缺補(bǔ)漏，對(duì)拒不配合整改或抗拒執(zhí)法的違法行為，按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)查處；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（四）第四階段：檢查總結(jié)、建章立制階段。

定期對(duì)區(qū)集中整治情況進(jìn)行檢查考核，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)知情不報(bào)、包庇、不積極配合、阻撓整治活動(dòng)的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行效能告誡；對(duì)高度重視，實(shí)施有力，工作扎實(shí)，成效顯著的予以表彰。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，劃分責(zé)任區(qū)域，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止非法行醫(yī)反彈回潮。