市政辦濫用食品添加劑治理方案

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為認真貫徹落實《食品安全法》，切實保障公眾身體健康和生命安全，根據全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神、《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，市政府確定，從今年五月初開始，在全市范圍內開展為期兩個月的打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。現制訂如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本思想，堅持“政府統一領導、部門執法監管、各方聯合行動、社會廣泛參與”的工作機制，本著標本兼治、重在治本的原則，堅持整治與規范、監管與自律相結合，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，全面建立食品安全長效監管機制，切實保障全市人民身體健康和生命安全。

二、工作目標

通過開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動，使全市食品生產經營過程中違法添加非食用物質的問題得到有效遏制，食品添加劑的使用得到全面規范，食品及食品添加劑領域的違法犯罪行為受到嚴厲打擊，食品和食品添加劑行業得以健康發展，人民群眾身體健康得到有力保障。

三、責任分工

（一）衛生部門：負責專項整治行動的統籌組織，切實加強監管部門之間的綜合協調，認真搞好宣傳發動，按照上級規定報送和有關信息，督促食品安全委員會各成員單位全面有效地落實監管責任，確保按期完成專項整治任務。

（二）農業部門：負責農產品生產環節監管，禁止在農產品種植過程中使用違禁高毒農藥及其他可能危害人體健康的物質。

（三）質監部門：負責食品添加劑、食品生產企業生產環節監管，嚴格執行食品添加劑生產許可制度，加強對食品生產企業原輔材料進貨查驗及生產過程控制等方面的檢查。

（四）工商部門：負責食品流通環節食品添加劑質量監管，檢查經營企業是否違規經營，是否嚴格落實進貨查驗管理制度，食品添加劑標簽、說明書和包裝是否符合法律法規的要求。

（五）食品藥品監督管理部門：負責餐飲服務環節使用食品添加劑監管，監督餐飲服務單位禁止添加非食用物質，并嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。

（六）畜牧獸醫部門：負責禽畜養殖環節監管，禁止在禽畜飼料中使用違禁藥物，禁止在生鮮乳收購環節添加非食用物質。

（七）海洋漁業部門：負責水產品養殖環節監管，禁止在水產品養殖過程中使用違禁藥物。

（八）出入境檢驗檢疫部門：負責進出口食品環節監管，對進出口食品及食品添加劑進行檢測檢驗，確保質量安全。

（九）商務部門：負責生豬定點屠宰環節監管，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。

（十）經濟和信息化部門：負責食品添加劑行業管理，制定產業政策和指導生產企業誠信體系建設。

（十一）公安部門：負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及非法添加非食用物質和濫用食品添加劑涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。

（十二）財政部門：負責給予必要的財力支持，保障專項整治行動順利開展。

四、實施步驟

（一）動員部署和自查自糾階段（5月3日至5月5日）。各有關部門要根據本方案要求，廣泛動員，深入部署，并通過新聞媒體宣傳、發放宣傳材料和召開食品企業負責人會議等形式，對專項整治行動進行廣泛宣傳發動，使各類食品生產經營企業明確專項整治行動的目的要求，深入開展自查自糾，全面規范企業食品生產經營行為。

（二）集中整治階段（5月6日至6月30日）。各監管部門在充分調查摸底的基礎上，按照職責分工，加大監督檢測力度，采取明查暗訪、部門聯合執法等形式，集中開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動，全面完成專項整治任務。

（三）總結驗收階段（7月1日至7月10日）。各有關部門對專項整治工作進行全面總結，重點在各自執法監管環節查漏補缺、舉一反三、完善制度，全面建立起食品安全長效監管機制。市食品安全委員會組織進行檢查驗收，并向市政府書面報告。

五、工作要求

（一）提高思想認識。食品非法添加危害性大，一旦發生問題，社會影響面廣，容易引起連鎖反應。各相關部門務必高度重視，充分認識打擊食品非法添加和濫用食品添加劑，對于保障食品產業可持續發展，保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，把整治食品非法添加和濫用添加劑作為保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程執法監管，嚴查食品制作和加工源頭，嚴管食品添加劑使用，嚴禁非法添加物，嚴把食品生產、流通、消費各道關口，促進食品安全形勢穩定好轉。

（二）強化組織領導。為保障專項整治行動扎實高效開展，市里成立由分管領導任組長，有關部門負責人為成員的市打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市衛生局，負責整治活動的組織實施、工作指導和協調調度，并定期通報行動情況。各相關部門要切實加強對此項工作的組織領導，成立由主要負責人親自抓、分管負責人靠上抓的工作機構，制訂切實可行的實施方案，明確目標任務與工作重點，精心組織，周密實施，確保整治行動扎實開展，取得實效。

（三）突出整治重點。在全面開展執法檢查的基礎上，各相關部門要突出重點區域、重點品種和重點環節的跟蹤監管。一是對農村、城鄉結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，相關部門要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”；二是對火鍋、自制飲料、自制調味料以及乳制品、肉類、水產品等與群眾生活密切相關的食品，要作為重點品種加強監管；三是對生鮮乳收購、活畜販運、生豬屠宰等重點環節，要加大監督力度和抽檢頻次，嚴厲打擊非法添加行為。

（四）加大宣傳力度。各有關部門要通過多種形式，深入城鄉和食品生產經營場所，大力宣傳相關法律法規和食品安全標準知識，宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害、相應的懲處規定，宣傳如何鑒別非法添加和濫用添加劑食品常識，做到家喻戶曉，全民皆知。要重點對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。市衛生部門要向社會公布舉報電話，鼓勵群眾尤其是生產經營單位內部人員舉報食品非法添加和濫用食品添加劑的行為;要將國務院食品安全委員會辦公室《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》按照統一規格印刷張貼到公共場所、相關的化工廠和制藥廠及所有食品生產經營單位。農業、工商、質監、畜牧、海洋與漁業、食品藥品監管、商貿流通主管等部門要按照職責分工，結合監管工作實際，專門制作有針對性的宣傳材料，發送到監管的每一個食品生產經營單位和個人。廣播電視、報紙等新聞媒體要全文《公告》，開辟專欄，廣泛參與，加強專項行動宣傳報道和輿論監督，全力擴大行動效果。

（五）加強信息報送。專項整治行動情況實行周報送制度，各相關部門要及時整理、匯總各自的執法監管和整治行動情況，并于每周五報市食品安全委員會辦公室，重要信息隨時報送。市食品安全委員會辦公室要積極穩妥地做好整治行動的信息和輿論引導工作，建立健全信息溝通綜合協調機制，整治行動進展和案件查處情況要經市專項行動領導小組同意后上報或，未經許可有關部門不得自行案件查處信息；對重大案件、輿論熱點問題要統一宣傳口徑。各有關部門要加強與新聞宣傳部門的溝通，做好媒體報道和互聯網論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情監測，對有關熱點問題要盡快核實查處并權威信息，及時組織專家解疑釋惑；對虛假新聞報道和不實傳言要及時澄清、消除公眾疑慮。

（六）嚴格落實責任。各食品生產加工企業要嚴格落實食品安全主體責任，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，發生違法添加行為必須承擔法律責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為，加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，努力提升食品安全依法行政和科學監管能力。監察部門要加大責任追究力度，對監管部門失職、瀆職行為要依法依紀追究責任；對監管職責范圍內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，要嚴肅追究相關負責人的責任；對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任，情節嚴重的依法依紀開除公職，涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。