開發(fā)區(qū)休漁管理方案

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為全面貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，維護好伏季休漁秩序，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于加強海洋伏季休漁管理工作的通知》（農辦漁〔2012〕24號）及《農業(yè)部調整刺網休漁時間的通告》（農業(yè)部通告〔2012〕1號）文件精神，按照《2012年省伏季休漁管理工作實施方案》和《2012年市伏季休漁管理工作實施方案》要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以養(yǎng)護海洋生物資源為目的，以保障漁港漁船安全為重點，按照“政府領導、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，廣泛宣傳、加強領導、嚴格管理，確保全區(qū)伏季休漁秩序穩(wěn)定，確保涉外生產安全有序。

二、管理目標

（一）做到“船進港、網封存、人上岸”，確保所有休漁漁船一律按時進港停泊休漁。

（二）全面落實“防火、防風、防盜、防汛”管理措施，確保休漁期間漁港漁船安全。

（三）建立并嚴格執(zhí)行伏季休漁各項管理制度，從嚴處罰違規(guī)漁船，確保伏季休漁秩序總體穩(wěn)定。

（四）轉變服務方式，認真做好漁民培訓等服務工作。

三、伏季休漁規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時間為6月1日12時至9月1日12時。其中，刺網休漁時間為6月1日12時至8月1日12時。

（二）我省禁漁區(qū)線內的定置作業(yè)（含鳀魚落網）休漁時間為6月1日12時至8月20日12時。

（三）我省禁漁區(qū)線內海蜇的開捕期由省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當年度的資源狀況另行制定。

（四）渤海毛蝦禁漁期為6月1日12時至8月16日12時。

（五）在我省對蝦增殖保護區(qū)內拖網持證回捕增殖對蝦的可捕期為9月1日12時至10月31日12時，定置網、刺網持證回捕增殖對蝦的可捕期為8月20日12時至10月31日12時。

（六）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴禁銷售和使用。

（七）漁業(yè)輔助船在6月1日12時-9月1日12時不得出海作業(yè)。

四、管理內容及要求

（一）嚴格執(zhí)行船籍港停靠制度

1.所有應休漁漁船6月1日12時前必須回其船籍港停靠。其中110kw以上漁船必須停靠在安裝有射頻識別（RFID）基站的港口。因轄區(qū)無港口或港口容量等原因無法在船籍港停靠的，由市級漁業(yè)行政主管部門在本市轄區(qū)港口內協(xié)調解決，報省級漁業(yè)行政主管部門備案。凡未在6月1日12時前回船籍港停靠的，一律扣減當年度30%燃油補貼，6月15日12時前未返回船籍港停靠的，一律取消當年度燃油補貼。

2.農經局、各鎮(zhèn)、街道辦事處要積極推行伏季休漁網格化管理，對應休漁漁船進行劃片包干，落實到每個伏休責任人。伏休責任人要堅持每天清點船數(shù)，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時掌握漁船動向，將漁船動態(tài)管理落到實處。

3.休漁開始后，農經局、各鎮(zhèn)、街道辦事處要組織人員現(xiàn)場逐艘落實應休漁船（含漁業(yè)輔助船）停泊位置。對因制造、更新改造、跨（市、區(qū)）購置漁船已核發(fā)船網工具指標批準書，漁船已建造或更新改造完畢，應按批準書載明的漁船所有人所在地漁政機構分類填寫《2012年省伏休漁船停港情況登記表》，單獨上報。

（二）嚴格執(zhí)行漁船轉港審批制度

1.休漁漁船休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點。因避風等安全原因由縣級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一安排變更停泊地點的，不安全因素消除后，應立即返回原停泊地點。伏休期間漁船維修僅限在本縣范圍內，確需跨縣維修的，必須由船籍港所在地的縣級漁政執(zhí)法機構派員跟船送修。塢修漁船所有人應提供船舶維修合同，經當?shù)乜h級漁業(yè)行政主管部門批準，當日報省、市漁業(yè)行政主管部門備案，方可離開停泊點。塢修完畢后，重新開具轉港證明，返回原停泊點停靠。轉港期間須全程開通衛(wèi)星定位和AIS設備。凡未經批準私自離開停泊地點的，扣減當年度50%燃油補貼。三日內拒不改正的，取消其當年度燃油補貼。

2.區(qū)伏季休漁管理工作領導小組統(tǒng)一組織調度全區(qū)陸地檢查工作。漁政、漁監(jiān)、船檢、工商、邊防等部門的執(zhí)法人員，要在轄區(qū)內的港灣、碼頭、船廠等漁船停泊點進行巡回檢查。利用射頻識別（RFID）系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強漁船的動態(tài)管控。對經排查未在港或射頻標簽失效漁船應立即調查處理。依法查處向應休漁漁船供油、供冰及銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物行為。要結合漁船專項整治行動，加強對漁船標識、安全設施配備等情況的檢查。依法處理“三無”船舶、套牌及涂改船名號、船籍港等違規(guī)漁船。

3.漁業(yè)船舶檢驗機構應嚴格執(zhí)行船廠定期巡查制度，要會同工商部門加強漁船修造廠家監(jiān)管，未取得資質制造、改造、修理漁船的，由工商部門予以取締。對非法在建的漁船，責令其立即停止施工并拆解，拒不執(zhí)行的，依法實施拆解。

（三）嚴格執(zhí)行“海查陸處”制度

1.對海上查獲的涉嫌違規(guī)漁船嚴格執(zhí)行“海查陸處”有關規(guī)定，一律押回指定港口集中扣押，不得在海上處罰后放行。凡擅自放行的，上級漁業(yè)執(zhí)法機構有權撤銷處罰決定，重新做出處罰，同時，對違反本規(guī)定的執(zhí)法人員和漁政船進行通報。漁業(yè)執(zhí)法機構查處違規(guī)漁船時，須對違規(guī)漁船船員持證情況和安全設備配備情況一并做出檢查處理。

2.市伏季休漁管理工作領導小組將統(tǒng)一調配全市海上執(zhí)法力量，打破區(qū)域管理界限，開展海上聯(lián)合檢查。對違規(guī)問題突出、暴力抗法問題嚴重、有可能出現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)行為的地區(qū)、海域，集中力量突擊治理。

（四）加強水產品批發(fā)市場檢查

1.農經局會同工商、城市管理執(zhí)法部門成立專門的市場檢查小組，加強對水產品批發(fā)市場、集貿市場等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處收購、銷售非法捕撈水產品行為。

2.對主作業(yè)類型為釣具的及8月1日12時后作業(yè)的刺網漁船，要加強漁具漁法檢查，防止個別漁船夾帶休漁漁具出海生產，擾亂伏休秩序。

（五）建立并嚴格執(zhí)行違規(guī)漁船黑名單制度。因伏休違規(guī)被查處兩次以上、未在規(guī)定港口停港或擅自轉港未按期整改、暴力抗拒檢查等行為被列入“黑名單”的漁船，全市予以通報，三年內不予辦理過戶手續(xù)，取消三年內涉外入漁資格，取消當年度燃油補貼。

（六）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準。對查處的違規(guī)漁船一律按國家和省確定的檔次內處罰標準最高限處罰。凡擅自降低標準的，上級漁業(yè)執(zhí)法機構有權撤銷處罰決定，重新做出處罰，同時，對違反本規(guī)定的執(zhí)法人員和漁政船進行通報。

（七）嚴格涉外漁船管理制度。凡未經國家漁業(yè)行政主管部門批準，所有漁船不得擅自到他國管轄海域或公海海域生產。對伏休期間赴朝作業(yè)漁船及赴北太等地作業(yè)遠洋漁船，必須嚴格執(zhí)行國家和省遠洋漁業(yè)管理有關規(guī)定。未經農業(yè)部批準從事遠洋作業(yè)的漁船，須由漁船所在地漁政機構立即召回，并由省級漁業(yè)執(zhí)法機構依法調查處理。

（八）強化伏季休漁督導檢查

伏休期間，管委將組織巡回檢查組，對各鎮(zhèn)、街道辦事處伏季休漁工作進行督查。并抽調漁政執(zhí)法骨干，在關鍵時段對重點地區(qū)進行重點檢查。

1.檢點：伏休管理組織實施和措施落實情況；休漁漁船停港情況；休漁漁船網具存放情況；漁船船名標識情況；停港漁船持證情況；漁船安全設施配備情況。

2.嚴格落實責任追究制。因組織不得力、工作不到位、措施不落實而發(fā)生問題的，要追究相關領導和直接責任人的責任；對因工作不力、失職或瞞報違規(guī)行為而引發(fā)規(guī)模性違規(guī)、在社會造成惡劣影響的，予以通報批評，并取消其評選伏季休漁先進資格；對失職、瀆職、違規(guī)辦案及對港內停泊漁船有違規(guī)苗頭而制止查處不力的漁業(yè)行政執(zhí)法人員，將追究責任，并上報省廳吊銷其漁業(yè)行政執(zhí)法證件；對因監(jiān)管不力導致所負責漁船違規(guī)出海作業(yè)被查處的，追究伏休責任人的責任。

3.設立公開舉報電話，電話號碼：0631—5980107。對舉報的問題，區(qū)伏季休漁管理工作領導小組將認真調查處理，處理結果及時反饋并向社會公布。

4.農經局將邀請新聞媒體對伏季休漁進行跟蹤報道，對伏休期間的違規(guī)漁船進行公開曝光。

六、組織領導

成立由管委分管領導任組長，各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門負責人為成員的區(qū)伏季休漁管理工作領導小組，加強對全區(qū)伏季休漁管理工作的組織領導。領導小組辦公室設在農業(yè)經濟發(fā)展局，具體負責有關工作的組織落實。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應的領導機構，制訂具體管理方案，層層簽定責任書，嚴格落實目標管理責任制，把休漁管理責任落實到每一條漁船和每一位漁民；要加大伏季休漁宣傳力度，通過發(fā)放《致全省漁工漁民的一封信》、《致全市漁船船東、船長的一封信》和組織漁民學習有關漁業(yè)法律法規(guī)、安全知識相結合的方式，營造伏季休漁的良好社會氛圍；要切實安排好伏休期間漁民群眾的生產生活，搞好漁民生產技能培訓，拓寬休漁漁民的生產出路和就業(yè)渠道，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定。