市發改委節能減排指導方案

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根據《市人民政府關于印發市“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》文件精神，市發展和改革局會同有關部門制定了《市關于貫徹市“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

一、節能降耗總體要求和主要目標

1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、完善政策、加強監管，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能降耗工作格局，確保實現“十二五”節能降耗約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

2.主要目標。到年，全市萬元GDP能耗下降到0.5067噸標準煤，比2010年下降17%以上；規模以上工業企業萬元增加值能耗降低18%以上。

二、切實加強節能降耗監督管理

3．完善節能降耗工作考核體系。依據市下達我市的“十二五”節能目標任務，層層分解落實，市政府每年與各鎮、辦簽訂節能降耗目標責任書，各鎮、辦與轄區內年綜合能耗2000-5000噸標準煤的用能企業簽訂節能目標責任書，并報市主管部門備案管理。將節能降耗目標完成情況納入各鎮、街道辦事處和有關部門、單位年度工作目標績效考核，作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行行政問責制和一票否決制，對節能降耗措施落實不到位或完不成年度節能降耗目標任務鎮、辦實施“一票否決”制度。對節能降耗成績突出的單位、個人和優秀成果給予表彰獎勵。

4.嚴格節能評估審查制度。落實節能降耗評估審查制度，把節能降耗評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。對未通過能評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

三、強化重點領域和企業節能降耗

5．工業節能降耗。加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理，突出抓好化學、紙制品、玻璃等7家年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能企業的節能降耗工作，各鎮、辦要加強對年綜合能耗2000-5000噸標準煤用能企業的管理，加快風機、水泵、電機、中央空調等重點耗能設備的運行管理和更新改造，積極推行合同能源管理，到年全市規模以上工業萬元增加值能耗降低18%以上，平均年降低3.8%以上。

6．城鄉建設節能降耗。認真貫徹執行《市民用建筑節能條例》，新建民用建筑執行節能強制性標準的比例達到100%。強化可再生能源應用，凡新建民用建筑十二層以下和實行集中供應熱水的醫院、學校、賓館、游泳池、公共浴池等公共建筑，必須采用太陽能熱水系統與建筑一體化設計。大力推廣使用地源、污水源熱泵技術。認真貫徹落實《省促進散裝水泥發展規定》，積極推廣散裝水泥，加快預拌混凝土和預拌砂漿應用步伐。加快李哥莊、鋪集等鎮污水處理廠項目建設，力爭2013年投入運行。

7．交通運輸節能降耗。加快建設和完善智能交通系統，優先發展公共交通與現代物流集約配送。嚴格執行國家機動車節能降耗標準，加強機動車安檢、環檢同步審驗和路查路檢，分類分批地淘汰高能耗、重污染的“黃標車”，到“十二五”末力爭全部完成“黃標車”淘汰任務。推進油品升級改造和油氣污染治理，提升車用燃油品質，積極推廣新能源汽車。

8．商業和民用節能降耗。加強對年耗電200萬千瓦時以上商場、賓館、金融服務等場所的用能管理考核。推廣使用變頻空調、節能型冷藏設備、自動控制扶梯等節能設備和技術。引導零售企業采購和銷售節能產品，增加民用節能電器及節能燈普及率，強制執行商品零售場所有償向消費者提供塑料購物袋的規定，限制過度包裝，減少一次性用品使用。積極開展“節能型商貿企業”創建活動。

9．農業和農村節能降耗。突出抓好特色農業基地建設，大力發展綠色高效生態農業。加快淘汰和更新落后農業機械，結合水利改革發展進程，實施農業提水排灌機電設施更新改造。做好農村節電工作，引導農村家庭購買使用低耗家電，提高農村節能意識。

10．水資源節能降耗。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術，積極支持農業節水灌溉。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具，推進再生水等非傳統水資源利用。年全市用水總量控制在14440萬立方米，年節水灌溉率控制值68%。加強公共機構辦公場所的水資源循環系統建設，在新建辦公建筑設置污水處理系統，實現水資源二次利用。

11．政府和公共機構節能降耗。進一步健全公共機構節能管理體系，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設，建立能耗統計、能源審計和能效公示制度；建立公共機構節能考核評價辦法和能耗定額管理制度；研究制定公共機構合同能源管理辦法，推廣采用合同能源管理辦法進行節能技改。積極爭取財政資金推進辦公建筑節能改造。嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗。嚴格執行公務用車車輛購置、更新審批制度，切實規范用車行為。抓好城市照明節能，行政機關、事業單位帶頭淘汰黃標車、使用節能產品和設備。對原有城區道路實施節能改造，新建道路照明設備全部采用節能燈具。到年，全市公共機構人均綜合能耗比2010年下降15%或人均用電量、用水量、單車用油量達到能耗定額標準范圍內。進一步強化用電定額管理，嚴格落實夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季不高于20℃要求。

四、深度推進產業結構優化升級

12．抑制高耗能行業過快增長。建立能源消費、污染排放總量控制目標分解落實機制，把總量控制目標分解落實到各單位、各企業。進一步提高行業準入門檻，以用能評估審查影響評價、建設用地審查、節能貸款審批為抓手，嚴格限制能源消費總量和增量，堅決杜絕“兩高一資”項目入駐。加快發展循環經濟，優先引進發展資源節約型、環境友好型產業，構建循環型產業體系。

五、推進節能降耗技術進步

13．加強節能降耗技術開發應用。突出抓好加快資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范項目、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、清潔生產等循環經濟發展，降低資源消耗。把節能降耗作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，重點扶持生物質能、醇類清潔燃料利用等關鍵技術的研發，積極引進和消化吸收國內先進節能技術與管理模式，加快節能降耗科技成果轉化和產業化進程。

14．加大節能降耗技術改造力度。鼓勵和引導企業應用國家重點節能降耗技術推廣目錄，組織實施燃煤工業爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等重點節能技改工程，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐等節能技術。強化公共機構節能技術改造，有針對性的對用水、用電、用氣等耗能設備進行改造，積極推行低成本、無成本節能。

六、強化政策扶持和宣傳引導

15．深化能源價格和收費改革。探討推行供熱計量收費，推行居民用水、用電階梯價格，落實電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

16．加大財政金融支持力度?！笆濉逼陂g，市財政每年安排一定的資金，專門用于支持和引導我市調整優化產業結構、節能降耗、循環經濟重點項目、節能表彰獎勵、節能降耗技術的推廣和應用、節能降耗監管體系建設等方面。深化“以獎代補”、“以獎促治”，形成以政府財政資金支持為引導、項目實施主體自有資金為主、金融機構貸款、社會資金為補充的多渠道資金保障格局。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。提高高耗能行業貸款門檻，將企業節能違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。

17．不斷完善市級節能監察隊伍建設。逐步建立健全市級節能監察隊伍，加強節能管理和能源統計能力建設，完善節能監察機構，充實人員，加強節能監察人員培訓，健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，逐步形成政府管理、監察執法、技術服務三位一體的節能管理體系。

18．加強節能降耗宣傳教育。繼續大力宣傳《省節能條例》等法律法規，扎實抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能專項行動，積極推廣普及節能知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念。進一步強化新聞媒體的節能宣傳報道力度，普及節能知識，宣傳先進經驗，曝光反面典型，大力倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，在全社會營造良好的節能輿論氛圍。