市區文化體系改革辦法

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為了加快推進我區文化體制改革，促進文化事業和文化產業繁榮發展，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于印發市文化體制改革總體方案的通知》（咸辦字〔2010〕20號）和市文化體制改革和文化產業發展領導小組辦公室《關于全面推進文化體制改革工作的通知》（咸文改發〔2010〕1號）精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以“事轉企”改制為重點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為保障，切實抓好公益性文化事業和經營性文化產業的改革與發展，不斷解放和發展文化生產力，促進文化事業大繁榮，文化產業大發展。

二、基本原則

堅持社會主義先進文化前進方向；堅持體制機制創新與文化創新相結合；堅持以人為本和實現持續發展；堅持文化事業和文化產業協調發展；堅持社會效益和經濟效益的有機統一；堅持區別對待、分類指導、分步推進。

三、改革任務

（一）重點實施經營性文化事業單位轉企改制（1個）。將區電影院轉制為文化企業，核銷事業編制。

（二）積極推進公益性文化事業單位深化內部改革（2個）。區文化館、文化市場稽查隊2個單位，繼續保留事業單位性質，財政全額供養關系不變。

四、政策規定

（一）財政投入。一是加大投入。改革所涉及的單位，財政原有撥款不減少，并逐步增加文化事業和文化產業經費投入。二是改變投入方式。統籌分散在多個部門管理的文化發展資金，做到捆綁使用。資金的投入主要采用“以獎代補”、“政府采購”和“項目貼息”、“基礎設施建設補助”等方式，重點用于精品力作的以獎代補、政府購買公共文化產品、文化發展項目貼息、場館建設補助等。資金統籌使用的具體辦法，由區財政局會同有關部門制定。三是重大公益性文化基礎設施以政府投資為主。

（二）社會保障。轉企改制中，要切實做好轉制企業勞動人事、社會保障等政策的銜接，妥善解決好人員的分流和社會保障等問題。在認真貫徹中省市相關文件精神的基礎上，結合我區“事轉企”文化單位的實際，制定社會保障和人員分流安置政策，確保平穩過渡、持續發展。轉制前已經離退休的人員，原國家規定的待遇標準及發放方式不變。轉企改制時，對距國家法定退休年齡5年以內的人員，或雖未達到法定退休年齡但工作年限滿30年的人員，既可以提前離崗，也可以提前辦理退休手續。提前離崗人員離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業辦法辦理退休手續。提前退休人員可按事業單位退休辦法辦理退休手續。轉制前參加工作、轉制后退休人員的基本養老金，如低于按原事業單位退休辦法計發的退休金，通過建立企業年金等辦法予以解決，區財政要對建立企業年金給予適當支持。

（三）財稅政策。認真落實國家和省市支持文化體制改革和文化產業發展的各項財稅優惠政策。各項優惠政策具體按照（國辦發〔2008〕114號）文件、財政部、海關總署、國家稅務總局《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅（2009）31號）和財政部、國家稅務總局《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕34號）等政策規定執行。

（四）人才隊伍。注重發現、培養、引進各方面的拔尖人才和領軍人物，積極引進區內外高素質文化產業經營管理人才。對優秀和特殊人才，可以采用高薪聘用、給予管理股、兼職、重建人事檔案等多種方式大膽使用。文化單位專業技術人員職稱可以實行評聘分離。

五、工作步驟

分五個階段進行。

第一階段：制定方案。按照文件要求，成立區文化體制改革領導小組機構，充實工作力量，開展調查研究，宣講文化體制改革政策規定，聘請專家座談，征求全區基層文化單位意見，結合我區實際，制定出臺《區文化體制改革總體方案》。

第二階段：學習動員。組織相關單位和文化企業學習《區文化體制改革總體方案》。區文體事業局要組織本系統改革單位干部職工認真學習領會中央和省、市、區有關文化體制改革文件精神，做好改革前的思想動員工作。要將本系統文化體制改革領導機構，于2010年6月底前上報區文化體制改革領導小組辦公室（以下簡稱文改辦）。

第三階段：細化措施。區文體事業局根據《區文化體制改革總體方案》，圍繞文化體制改革的重大政策和實際問題，制定本系統改革具體實施方案，明確重點，細化措施，落實責任，并于2010年8月底前將實施方案報區文化體制改革領導小組辦公室備案。

第四階段：組織實施。堅持從實際出發，加強分類指導，突出抓好區電影院轉企改制，推進區文化館、文化市場稽查隊深化內部改革。

第五階段：總結驗收。區文體事業局總結本系統文化體制改革中的好做法、好經驗，上報區文化體制改革領導小組辦公室。區文化體制改革領導小組辦公室做好文化事業單位改制的驗收工作，對文化體制改革中涌現出的先進典型、先進經驗及時宣傳，進一步鞏固擴大改革成果。

六、職責分工

（一）區文化體制改革領導小組及辦公室負責協調有關部門制定全區文化體制改革的宏觀政策，制定全區文化體制改革總體方案，指導、督查全區改革工作，做好與市文改辦的溝通，及時匯報我區文改工作進展情況。區文改辦要及時掌握各部門、各改革單位的進展情況，定期通報改革情況，并報送區委、區政府主要領導同志。

（二）區政府具體組織實施各改革單位的改革工作，指導區文體事業局制定本系統改革的實施方案，協調相關職能部門做好實施方案的論證和修改，督促行政主管部門抓好各實施方案的組織實施。

（三）區文體事業局作為推進文化體制改革的主要實施單位，要切實履行好本系統和直屬單位改革的職責，具體負責本系統改革單位實施方案的制定、論證、申報，以及改革方案實施前的思想動員、實施中的指導溝通、實施后的檢查驗收等工作。要及時建立健全改革工作機制，落實改革任務和改革時限，積極穩妥地推進改革工作。

（四）區財政、國有資產管理部門要重點做好對改制企業的資產評估、移交工作。

（五）區財政、編辦、人力資源和社會保障、國土、國稅、地稅、工商等職能部門，負責參與文化體制改革方案的論證，配合解決改革過程中出現的相關問題。要根據文化體制改革的任務要求，抓好全區文化體制改革政策落實，特別是在經營性文化事業單位轉企改制中人員的分流安置、社會保障等重點、難點問題上，加大扶持力度，處理好改革、發展和穩定的關系，為文化體制改革創造良好的外部環境。

（六）各行政主管部門和改革單位，要按時限要求及時向區文改辦報告改革的進展情況。要嚴格執行重大改革措施出臺、重大國有文化資產變更等事項報告、備案制度，嚴格審批程序。對文化體制改革中把握不準的情況和出現的問題要及時請示匯報，未經批準不得擅自對外公布和宣傳改革工作情況。