區鄉土地出讓清查方案

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為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，糾正土地違法違規行為，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據省監察廳、省國土資源廳，省財政廳、省建設廳，省審計廳《關于繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作的通知》(監發[]6號)和市監察局《關于繼續開展國土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作的通知》（監發[]5號）精神，決定組織在全區繼續開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。具體方案如下：

一、范圍和內容

(一)組織“回頭看”檢查。主要檢查年國有土地使用權出讓情況專項清理工作中發現的違法違規問題，尤其是省監察廳、國土資源廳、財政廳、建設廳、審計廳《關于我省國有土地使用權出讓情況專項清理工作督查情況的通報》(監發[]2號)中指出問題的查處及整改措施落實情況。對查處不力、整改措施不落實的，要督促有關部門和單位切實予以糾正。

（二）開展專項清理。按照監發[]6號文規定的清理內容，對至年供應的建設用地進行抽查，對年供應的建設用地逐宗進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收金額繳入國庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

（三）檢查節約集約用地政策執行情況。執照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[]3號）部署與要求，重點檢查有關制定節約、集約用地政策措施，執行供地政策和《省工業項目建設用地控制指標》（國土資綜[]199號）情況，是否實行國有建設用地交地確認書制度，發現并糾正政策執行不到位的問題。

（四）檢查閑置土地清理處置情況。各級國土資源部門是否組織力量全部查清閑置土地的基本情況，包括宗數、位置、面積、類型、閑置原因等情況；對閑置土地切實采取哪些有效措施依法依規進行處置，進展情況如何；清理處置閑置土地的經驗、做法，遇到的難點、問題及政策建議；對閑置土地是否按照“認定一宗、錄入一宗”的原則，將閑置土地信息如實錄入備案和在線監控系統，對閑置土地的變化情況進行常態化管理。

（五）清理規范性文件。對各級各部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件，按照“誰誰糾正”的原則，提請或督促原機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、工作步驟與時間安排

此次監督檢查工作分三個步驟進行：

(一)自查自糾階段（年10月25日—12月31日）

各鎮、街，國土資源部門、財政局、建設局(規劃辦事處)、審計局要按照專項清理檢查的任務要求，結合實際，研究制定實施方案，對專項清理檢查工作作出具體安排。年11月10日前，各級各部門要完成“回頭看”檢查工作。年月日前，要按照專項清理的內容和要求，對至年供應的土地去年尚未檢查的及年供應的土逐宗從供地前的規劃設計到供地后的建設管理的每一個環節進行全面清理，發現問題及時糾正，并填報《年國有建設用地供應情況匯總表》、《年土地出讓收入征管情況匯總表》、(年土地出讓收入征管情況統計表》，同時，要完成節約集約用地政策執行情況、閑置土地處置情況的檢查和規范性文件的清理工作，并填報《閑置土地清理處置情況表》閑置土地一覽表》。各級各部門要于年月日前將有關表格和自查自糾情況以書面形式報區監察局（材料徑送區紀委執法監察室，地點：區政府辦公大樓410室）。

(二)實施檢查階段（年月日—月日）

在自查自糾的基礎上，區里將適時對級各部門專項清理檢查工作進行檢查，并于年月日前進行驗收，以迎接市里的檢查驗收。

(三)總結反饋階段。（年月下旬）

各鎮、街，國土資源部門，財政局，建設局(規劃辦事處)、審計局要結合自查自糾和監督檢查階段反映出的問題，制定措施加以整改，并認真總結工作情況，形成書面匯報材料，于年月日前報送區監察局

三、幾點要求

(一)加強領導，落實責任。各級各部門要切實把專項清理檢查工作擺到重要位置，按照專項清理檢查工作的部署與要求，加強組織領導，周密計劃安排，認真組織實施。監察、國土資源、財政、建設(規劃)、審計等部門要按照職能劃分，各司其職，相互支持配合，形成工作合力。監察部門主要負責專項清理檢查工作的牽頭組織協調和土地違法違規案件的查處；國土資源部門主要負責對供地方式的合法性、供地過程的規范性、節約集約用地和閑置土地處置政策執行情況，以及規范性文件的清理檢查；建設（城鄉規劃）部門主要負責宗地供應前規劃和供地后宗地使用情況清理檢查；財政、審計部門主要負責土地出讓收支管理情況清理檢查。

(二)正視問題，整改落實。今年初，市監察局、國土資源局、財政局、建設局、審計局組成督查組對我區年國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行了督查，指出我區存在一些問題。各級各部門要針對檢查發現的問題，查找監督管理漏洞和薄弱環節，完善整改措施，保證整改措施落實到位。

(三)把握政策，建章立制。要準確把握政策界限，嚴肅、認真地組織開展專項清理檢查工作。要針對專項清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題和查處的土地違法違規案件，認真分析原因，規范完善有關制度，制定土地管埋長效機制。

(四)嚴肅紀律，強化責任。要認真組織開展監督檢查，對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方進行重點檢查，并追究責任。區監察、國土資源、財政、建設(城鄉規劃)、審計部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。要加大責任追究力度，根據《違反士地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)，嚴肅追究有關人員的紀律責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理，并填報《違法違規案件相處情況統計表。