區(qū)鄉(xiāng)管理新條例研討論文

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編者按：本文主要從對(duì)原有體制進(jìn)行分析和探討；制定新的財(cái)政管理體制的基本原則；新體制的主要內(nèi)容；主要成效四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級(jí)收入的數(shù)額較大、資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部出現(xiàn)消極情緒、制定新體制的基本原則、對(duì)原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容、預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

長(zhǎng)春市雙陽區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際開展調(diào)查研究，對(duì)原有的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和研討，發(fā)現(xiàn)原有的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在一些弊端，針對(duì)這一問題，雙陽區(qū)出臺(tái)了《進(jìn)一步理順區(qū)對(duì)鄉(xiāng)管理體制的實(shí)施意見》，筆者就這個(gè)新體制的實(shí)施做如下探討。

一、對(duì)原有體制進(jìn)行分析和探討

雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù)，超收分成，減收不補(bǔ)，分灶吃飯”的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。上述財(cái)政管理體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在雙陽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用，但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃，是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的，和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)想辦法增加入庫額，出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級(jí)收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級(jí)收入，截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級(jí)收入達(dá)1200萬元。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上解的收入，也沒有按規(guī)定上解，影響了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。

3.資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下，還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道），其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資，欠發(fā)最多的達(dá)9個(gè)月。由于工資不能及時(shí)發(fā)放，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超額完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，每年得到超收分成較多；條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完不成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，超收分成得到較少，甚至受罰。在資金分配上也不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)得的過多，一般干部得的過少，相差懸殊。上述存在的問題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性，如不認(rèn)真解決就會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、制定新的財(cái)政管理體制的基本原則

（一）制定新體制的基本原則

1.堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則，改革預(yù)算編制辦法，實(shí)行集中收付，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲約束，加大監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的良性循環(huán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則，即堅(jiān)持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。

3.堅(jiān)持加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政扶持力度的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。

4.堅(jiān)持依法、依紀(jì)理財(cái)和用財(cái)?shù)脑瓌t，堅(jiān)持促進(jìn)財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（二）對(duì)原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容

1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財(cái)政體制保留了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)級(jí)金庫；二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法；三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法。

2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)金庫的功能進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行單一功能，只收不支。賬戶調(diào)整，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算內(nèi)支出戶和預(yù)算外支出戶都由區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置分戶。二是指標(biāo)調(diào)整。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只下達(dá)年度收入計(jì)劃，不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)晉檔達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。對(duì)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)政府采購進(jìn)行了調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政性資金采購部分，納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對(duì)干部管理權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)由區(qū)財(cái)政局實(shí)行委派制。

3.完善部分的內(nèi)容。一是實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算共編；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工資實(shí)行了區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)；三是對(duì)費(fèi)改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理；四是對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行報(bào)賬制。

三、新體制的主要內(nèi)容

新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個(gè)方面：

（一）預(yù)算共編

把鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機(jī)組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級(jí)年度預(yù)算前，由區(qū)財(cái)政局下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達(dá)的具體指標(biāo)，要遵循按照上級(jí)財(cái)政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長(zhǎng)比例的原則確定。鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序，突出支出重點(diǎn)。街道預(yù)算編制完成后，由區(qū)財(cái)政局代區(qū)政府審批后實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審查同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級(jí)金庫改為單一功能，只收不支。區(qū)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金支出分戶，只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心設(shè)一個(gè)分戶，負(fù)責(zé)收支。

（三）集中支付

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)入鄉(xiāng)級(jí)金庫的收入戶后，直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級(jí)國庫。

2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實(shí)行銀行，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級(jí)收入進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)國庫后，由區(qū)財(cái)政按照工資額度，經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部職工憑工資存折到銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個(gè)工資存折，存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心管理，各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預(yù)算年度內(nèi)，區(qū)財(cái)政不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）階段性財(cái)政短收影響干部職工工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外，其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成收入任務(wù)，不欠區(qū)財(cái)政往來的，超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；欠區(qū)財(cái)政往來的，區(qū)財(cái)政扣留25%用于沖減往來，直到?jīng)_減完成為止；沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)將返還資金首先用于補(bǔ)發(fā)工資，全部補(bǔ)發(fā)完后，再用于其它支出。

5.對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所管理。要按照11項(xiàng)必保的要求，分科目設(shè)賬，實(shí)行專款專用。區(qū)財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心，用款單位按實(shí)際需要提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）簽字審批后撥付。

6.預(yù)算外資金管理實(shí)行報(bào)賬制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道）會(huì)計(jì)核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用部分，按規(guī)定比例扣繳財(cái)政分成后，用款單位提出計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）簽批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。

（四）采購統(tǒng)辦

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級(jí)爭(zhēng)取來的財(cái)政性資金進(jìn)行各種采購的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出采購計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府采購中心審核，由區(qū)政府采購中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，資金直接撥付供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各種行政事業(yè)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)行票款同行，以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)收費(fèi)必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的票據(jù)，收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù)，按票據(jù)發(fā)生額足額入庫，實(shí)現(xiàn)賬據(jù)一致，票款一致。

（六）人員委派

參照會(huì)計(jì)委派制的辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)管。在任免或委派時(shí)，由區(qū)財(cái)政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見的基礎(chǔ)上做出決定。

四、主要成效

《雙陽區(qū)進(jìn)一步理順區(qū)對(duì)鄉(xiāng)管理體制實(shí)施意見》運(yùn)行兩個(gè)多月來，收到了明顯效果：

1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。新體制實(shí)施后，在全區(qū)工作總體布局上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作難度，因此，在財(cái)稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府相對(duì)減輕了壓力，今年全區(qū)財(cái)政計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計(jì)劃凈減少620萬元，減少了13.15%，比實(shí)際減少46.78%，減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計(jì)劃上，增加的總量，按可比口徑達(dá)到1332萬元，比去年增加9.3%.

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅工作壓力減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開工資而奔波，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精力抓全面、抓大事、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅今年前兩個(gè)月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就引進(jìn)一批大項(xiàng)目和新項(xiàng)目。

3.由于財(cái)政體制基本原則不變，資金支配權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。新體制的運(yùn)行，始終遵循“三權(quán)不變”的原則，即資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只是把財(cái)稅收入資金劃撥的方式進(jìn)行了調(diào)整，收入總量劃到區(qū)，由區(qū)留下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資部分，其余資金仍劃回鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，對(duì)鄉(xiāng)里支配資金沒有任何影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極完成組織收入任務(wù)，截至2月份，鄉(xiāng)級(jí)收入超同期，因而極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資得到按月及時(shí)發(fā)放，新體制從2004年實(shí)施兩個(gè)月來，收到了階段性效果，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資不能及時(shí)發(fā)放的老大難問題得到解決，到2月份，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工兩個(gè)月的工資由銀行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站辦所人員的工資也由區(qū)里統(tǒng)一發(fā)放，從而進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與站辦所人員工資不能同步發(fā)放的問題。

5.嚴(yán)格了支出管理，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)彈性支出。新體制沒實(shí)行前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開支用到機(jī)關(guān)食堂、小汽車、還債上，彈性支出大，機(jī)關(guān)后勤支出過多。新體制實(shí)施后，堅(jiān)持了保基本工資的原則，在工資不能保證的前提下，其他錢不能亂支亂花，達(dá)到了節(jié)約彈性支出、保證工資同步發(fā)放的目的。

6.實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。新體制沒實(shí)施之前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、預(yù)算總會(huì)計(jì)編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理和調(diào)動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上不管對(duì)的還是錯(cuò)的財(cái)政支出，財(cái)政所長(zhǎng)和預(yù)算總會(huì)計(jì)只有聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的，不敢堅(jiān)持原則，結(jié)果是“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　薄Ｐ麦w制實(shí)施后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)干部人事關(guān)系納入?yún)^(qū)財(cái)政局，人員歸財(cái)政局委派，這樣，財(cái)政所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)腰桿硬了，敢于堅(jiān)持原則，對(duì)于不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的開支敢于抵制，敢于堅(jiān)持原則，既不怕得罪人，又不怕丟飯碗，堅(jiān)持原則無后顧之憂，因此，自新體制實(shí)施兩個(gè)月來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)開支無違規(guī)違紀(jì)發(fā)生。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）挪用職工干部工資的現(xiàn)象非常普遍，今年一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有出現(xiàn)挪用資金情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化。

7.調(diào)整分配范圍，使分配更加合理。按新體制要求重新制定2004年財(cái)稅工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)責(zé)任制內(nèi)容做了修訂，分配范圍進(jìn)行了調(diào)整，今年財(cái)稅工作任務(wù)不摘晉檔達(dá)標(biāo)，超量部分不設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政也不再參與超量分成，使過去實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成多，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成少，分配上領(lǐng)導(dǎo)得的多，一般干部得的過少，苦樂不均的問題得以解決。由于新體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞晉檔達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)標(biāo)而虛列收入現(xiàn)象將得到徹底杜絕，分配不公問題也迎刃而解。