全區糧油工程整體方案

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為深入貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關于實施放心糧油工程的意見》和市十三屆人大二次會議審議通過的為民辦實事工程，我城區要在2012年建設7家放心糧油店，通過構筑放心糧油經營網絡和服務體系，強化對糧油產品生產和銷售環節的監督管理，進一步提高區糧油食品質量安全水平，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過實施為民辦實事工程，建設7家放心糧油店，保障糧油食品質量安全；以市場為導向、企業為主體、質量安全為核心，加快推進放心糧油項目建設；以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業鏈為目標，建設布局科學合理、經營統一規范、服務功能完善、管理科學先進的現代放心糧油經營網絡；以強化管理、規范服務為重點，保障糧油食品質量安全，促進糧油市場穩定繁榮，滿足城鄉居民持續增長的消費需求。

（二）基本原則

1.堅持科學規劃、合理布局的原則。要在調查研究、科學論證的基礎上，從實際出發，制定建設發展規劃，合理布局，分步實施。

2.堅持自主經營、自負盈虧的原則。納入放心糧油經營網絡的各類企業和經營者，應自覺遵守有關規定，文明經營，履行承諾，確保質量，維護信譽；努力搞好自身經營，堅持自主經營、自負盈虧。

3.堅持注重效益、便民服務的原則。規劃建設的放心糧油網點，應綜合考慮市場、區位、交通、設施條件、經營單位的業績和經營能力等因素，把社會效益和企業經濟效益有機統一起來。

4.堅持整合資源、節約建設的原則。放心糧油配送中心原則上利用糧食企業現有設施、場地改造建設，增加必備設施，完善配送服務功能。城鄉放心糧油店的網點建設，盡可能利用現有社會各類資源，改造提升，改善環境，規范標準，防止重復建設。

二、目標任務

2012年12月底前，在區范圍內建設7家放心糧油店（具體詳見附件1），初步建成布局合理、規?；⒕W絡化、標準化、信息化程度較高的放心糧油經營網絡，逐步形成覆蓋城鄉、連接產銷、設施完善、服務規范的放心糧油服務體系，達到質量安全、服務規范、管理科學、效益良好，讓城鄉居民放心消費、方便消費的目標。

三、組織領導

成立市區實施放心糧油工程領導小組，組長由分管副區長擔任；副組長由城區人民政府辦公室分管副主任和城區糧食局局長擔任；成員由城區財政局分管副局長、工商局分管副局長、物價局局長、食藥分局局長組成。領導小組下設辦公室，負責具體日常工作。辦公室設在城區糧食局，主任由糧食局局長兼任，工作人員由糧食局抽調組成。

四、資金保障

（一）放心糧油項目建設資金主要由企業（包括加入經營的個體戶，下同）承擔，市政府對確定建設的放心糧油項目，給予一定的資金補助。補助標準在自治區未下達補助資金前，放心糧油配送中心為9萬元，放心糧油經銷店為3萬元，自治區下達補助資金后再進行調整。城區財政要及時將上級政府下撥資金數全額撥付給放心糧油店。補助金主要用于放心糧油店的設備購置、庫房店鋪裝修、統一標識制作和宣傳推廣等支出，原則上由市、縣區糧食主管部門按政府采購的要求進行辦理，不得挪作他用。

（二）放心糧油項目建設補助金，由市財政局按照下達的項目建設計劃和補助標準，在項目實施完成并經各有關部門聯合驗收合格后，下撥至城區財政部門，再由城區財政部門核撥，確保補助資金安全。

（三）建立放心糧油項目建設補助金的管理、監督、使用、審批和責任追究制度，單獨設立賬戶，實行專賬管理，?？顚Ｓ?。各項支出必須認真核算，出具合法的合同、發票等真實憑據，并經項目領導小組組織審批。

（四）放心糧油項目領導小組負責對專項補助資金的使用實行全程跟蹤監管，保證資金使用合理、真實、放心。要嚴格查處騙取、截留、挪用項目補助金的企業和個人，確保放心糧油項目建設工作順利進行。

五、建設條件

（一）各類糧油經營企業和其他個體經營者，均可到城區糧食行政管理部門申請建設放心糧油經銷店。申請建設城區級放心糧油配送中心，必須位置適中、交通便利，具備有一定規模的經營場地、糧油倉庫、購銷網點，具備較好的基礎設施和相關的設施設備，具備相應的資金籌措能力，通過改造、擴建的方式，提升功能，建立和完善糧油及其它營銷和配送體系。申請建設放心糧油經銷店，必須具備相應的經營場地和經營設施設備，達到經營糧油的功能和條件，具體由城區糧食局根據實際情況確定。

（二）申請放心糧油項目建設須如實提供以下資料：

1.項目單位基本情況；

2.項目建設或改造投資概算明細表；

3.工商營業執照副本復印件；

4.項目建設配套資金落實證明材料；

5.當地市場需求量，現有網點可資利用情況，輻射范圍及經濟效益分析；

6.企業法人簽字蓋章的申請書。

（三）放心糧油配送中心的建設，由城區放心糧油項目建設領導小組選取現有的國有糧食企業負責承擔，以保證有效的糧源供給。

（四）除指定的市級糧油配送中心外，所有申請建設放心糧油配送中心或放心糧油經銷店，均納入城區規劃，由城區放心糧油項目建設建設領導小組依據放心糧油項目建設的有關規定負責審批和管理。城區放心糧油店網點設置和定點布局方案，必須報經市放心糧油項目領導小組進行統一協調確認后，再審批執行。

（五）放心糧油企業要建立健全各項管理制度和服務標準，并嚴格遵照執行。要建立規范的購銷經營臺賬，如實記錄、反映和報告經營情況。

（六）放心糧油項目建成后，承建企業要向城區放心糧油項目建設領導小組提出竣工驗收申請，由城區放心糧油項目建設領導小組牽頭，組織有關部進行項目實地驗收，并報市放心糧油項目建設領導小組備案。

六、建設要求

（一）放心糧油項目建設、運作模式和經營方式，必須嚴格貫徹執行自治區實施放心糧油工程的有關規定、規范和辦法，以統一采購配送、統一店名標識、統一經營方針、統一服務規范、同一質量承諾的“五個統一”，貫穿放心糧油經營管理的始終，真正使政府的民心工程讓群眾放心、讓市民滿意。

（二）放心糧油產品的生產和銷售企業的審定，既要公開公正透明，又要擇優確認，嚴格按規定程序操作。

（三）放心糧油企業要加強自我約束，自強自律。既要依法經營，更要守法經營，誠實守信，自覺接受社會監督和有關部門的檢查監測。放心糧油企業所經銷的糧油，必須是取得食品生產許可證的產品，或經具有資質的相關部門檢驗認定的產品，必須符合國家質量和衛生標準。

七、經營方式

（一）放心糧油項目建設，堅持以企業為主體、以市場為導向。

（二）放心糧油的糧（油）源實行分級配送，各負其責，相互溝通，互通有無。放心糧油經營實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔其責，自我發展。

（三）放心糧油的經營以糧油產品為主，同時可以兼營副食品、日用消費品、土特產等商品。放心糧油經銷的所有商品必須以放心為基礎，以質量為核心，確保放心糧油店的誠信。

八、監督檢查

（一）放心糧油項目建設和經營的監管，實行屬地管理、分級負責制，各級糧食行政管理部門是放心糧油營銷的主要監管部門，要認真履行工作職能賦予的監管職責，增強服務意識，維護市場穩定。

（二）要建立市場巡查、現場檢測、市場準入、立案查處、社會監督、責任追究等監管問責制度，形成“政府監管、行業自律、社會監督”的稱效監管機制，切實將政府為民辦實事工程落實好，管理好。

（三）要依法加強對糧油市場和放心糧油經營企業的監督管理，取締不符合質量和衛生標準的糧油產品，打擊違法經營行為，凈化市場環境，保障糧油生產、經營和消費者的合法權益。

九、進度安排

放心糧油項目建設工作分六個階段進行：

第一階段：為學習宣傳和調查摸底階段。時間安排在2012年3月1日至4月30日。城區政府成立區實施放心糧油工程領導小組，制定實施方案，對開展放心糧油項目建設工作進行動員和部署，各有關單位要按照政府的統一安排，明確目標任務，落實工作職責。通過召開會議和報紙、電視等多種形式，廣泛開展學習宣傳活動，動員群眾積極參與放心糧油項目建設。同時結合本地實際進行調查摸底，掌握糧油網點建設基本情況。

第二階段：為放心糧油經銷網點的選址定點階段。時間安排在2012年5月1日至5月31日。城區根據企業申報情況，按照科學選點、合理布局原則，確認網點建設詳細地址，本方案原則上確定，在大沙田建設3家放心糧油店，在、那馬、大塘、南曉四個鎮各建設1家放心糧油店，全城區總共建設7家放心糧油店。要求于2012年8月31日前建成，最遲不得超過12月10日。

第三階段：為放心糧油經銷網點的建設階段。時間安排在2012年6月1日至8月31日。各單位要按規定的店名標識、店面色彩、店容布置等要求，進行統一的裝修裝飾建設，以保證所有放心糧油店的整體性和一致性。

第四階段：為城區組織檢查驗收階段。時間安排在2012年9月1日至9月30日。城區實施放心糧油工程領導小組將組織專業人員，對本轄區內放心糧油店的建設情況進行全面的檢查驗收。對不合格的門店，限期整改。

第五階段：為放心糧油經銷企業進行自查自糾和落實整改階段。時間安排在2012年10月1日至10月31日。各放心糧油經銷企業（店）要進一步明確放心糧油項目建設的有關規定，按照整改要求按時完成各項整改建設工作。

第六階段：為檢查驗收總結階段。時間安排在2012年11月1日至11月23日。市領導小組抽調有關部門的專業人員組成工作組，對全市放心糧油店進行全面的檢查復核確認，不按規定裝修建設的放心糧油店，不予以授牌，并取消放心糧油經營資格。

十、保障措施

（一）加強組織領導。為推動城區放心糧油工程建設，成立區實施放心糧油工程領導小組，結合實際情況制定工作方案和實施計劃，落實工作職責，協調解決放心糧油工程建設中的困難和問題。各有關部門要統一思想，進一步增強為民辦實事的緊迫感和責任感，采取有效措施，切實把這項民生工程組織好、宣傳好、建設好，務求取得實實在在的效果。

（二）密切配合協作。糧食部門是放心糧油工程建設的主要責任單位，負責組織指導項目的建設和運行管理。發改部門負責監督協調項目建設的開展工作。財政部門負責項目建設資金的安排和撥付，以及項目資金的使用和監管。工商部門負責放心糧油店經營許可管理，及時查處糧油市場違法經營行為。物價部門負責糧油市場價格的監管，及時查處糧油市場價格違法行為。質監部門負責加強對糧油食品的質量衛生監管，食品藥品監督部門負責對餐飲服務提供者購進糧油食品索證索票、進貨查驗和采購記錄落實情況的監督檢查，共同維護糧油食品質量安全。

（三）做好放心糧油的示范推廣工作。要統籌規劃、科學布局、合理安排、突出重點地做好放心糧油網點的規劃、定點、落實和建設，依托現有的糧食產業化龍頭企業，在已經建成的放心糧油企業基礎上，根據中國糧食行業協會制訂的標準和規范，認定一批本地的放心糧油示范廠、示范店、示范種植基地、示范配送中心，通過典型示范效應，全面推進放心糧油工程建設。

（四）努力打造“放心糧油”品牌。在進一步深化企業改革，不斷整合企業資源和擴大生產規模的同時，繼續整合區域產品的品牌資源，充分發揮知名品牌的優勢和影響力，重點打造好知名度較大、市場占有率較高的優質糧油品牌，不斷提高放心糧油在農村、城鎮市場的占有率，擴大放心糧油的覆蓋率。

（五）加強放心糧油的科普宣傳。通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種形式，為消費者提供信息和咨詢服務，廣泛開展放心糧油科普知識宣傳活動，深入宣傳開展“放心糧油”項目建設的重要意義，讓城鄉消費者真正了解什么樣的糧油產品是安全的、是放心的，不斷提高廣大群眾安全消費和自我保護的意識，拒絕消費偽劣產品。

（六）深入開展放心糧油經營業務培訓。要采取舉辦培訓班及組織參觀考察等辦法，對放心糧油產品生產和經銷的業主及工作人員進行培訓，系統學習糧油營銷、倉儲保管、檢查檢測、臺賬登記報告、經營法規規章等業務知識，強化社會公德、精神文明、職業道德和服務意識教育，使放心糧油企業通過自身努力，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

（七）加強績效考評。為加快推進放心糧油工程建設工作，高標準、高質量地完成好為民辦事工程的目標任務。市政府將根據實施放心糧油工程推進的情況和實際需要，由市政府督查室、市績效考評辦公室牽頭，組織督查組開展放心糧油工程項目建設督查工作，對全市100家放心糧油店工程建設項目完成情況進行年度考評問責。充分發揮社會各界和新聞輿論的監督作用，建立健全監督管理體系，做好監管工作。