市政辦促旅游業發展方案

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為適應全市旅游業發展需要，進一步強化規范管理，保障旅游資源可持續利用，加快旅游產業結構調整和發展方式轉變，促進旅游業可持續發展，結合我市實際，對全市旅游發展總體規劃實施修編。現制定《市旅游發展總體規劃》修編實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以建設標志性區域旅游目的地為目標，按照科學發展觀要求，緊緊圍繞建設富裕、和諧、幸福的總體要求，強化政府主導，加快轉變旅游發展方式，促進旅游產業結構優化，建設和完善“一軸兩帶三區”產業布局，配套完善旅游產業鏈條，全面提升旅游產業素質，努力將旅游業培育成全市的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

二、指導原則

1、立足實際，著眼長遠。以我市經濟社會發展現狀和旅游產業發展實際為基礎，圍繞把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的總體目標，深刻把握旅游業發展的新形勢、新任務，將實現短期效益提升與促進長遠發展結合起來，進一步理清中長期發展思路，充分體現規劃的宏觀性、戰略性和前瞻性。

2、統籌兼顧，重點突出。堅持總攬全局，科學籌劃，正確把握和處理好質與量、供與需、旅游發展與社會進步等重大關系，合理確定發展目標、發展方向、重大建設項目、市場開發戰略等重大舉措，促進旅游全面發展，重點突破。

3、轉變方式，調優結構。以加快轉變旅游發展方式為主線，引導產業轉型升級，著力提高自主創新能力，逐步促進旅游產業發展由粗放型向集約型、由“小、弱、散”向規模化轉變。將結構調整作為促進旅游可持續發展的重要手段，大力發展旅游新興業態，豐富旅游產品體系，著力推進旅游功能完善，提高旅游綜合競爭實力，推動旅游經濟又好又快發展。

4、統籌城鄉，互促互融。把旅游業作為統籌城鄉發展和改善民生質量的重要突破口，強化政策引導，加大資金扶持，引導城市資本向鄉村旅游開發轉移，重點引導農民積極參與鄉村旅游開發和經營，促進農民致富增收，做大旅游富民效應。

三、規劃修編的工作步驟

市旅游發展總體規劃修編共分四個階段：

第一階段：工作準備（年3月底前）。成立市旅游發展總體規劃修編工作領導小組，收集旅游總體規劃修編所需的資料。

第二階段：調查分析和專題研究（年4月15日前）。對收集的各種資料進行整理、核實和分析，對旅游資源利用現狀、產品開發、基礎設施、市場開發等情況進行補充調查。進行旅游總體規劃專題研究，撰寫實施評估報告，提出我市旅游發展總體規劃基本思路。

第三階段：規劃編制（年5月15日前）。通過調查分析和專題研究，與市有關部門、鄉鎮（街道）、各旅游景區規劃相互銜接，形成全市旅游發展總體規劃基本框架，在此基礎上開展和完成規劃草案的起草。

第四階段：評審報批（年5月底前）。對旅游發展總體規劃，組織專家和有關部門開展咨詢論證，廣泛聽取有關部門、鄉鎮（街道）和社會各界的意見，進行修改完善，形成《市旅游發展總體規劃》的最終文本。

四、工作要求

（一）加強對規劃修編工作的組織領導。市政府成立市旅游發展總體規劃工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室在市旅游局，具體負責規劃修編組織協調工作。

（二）形成工作合力。市旅游局作為規劃修編工作的主要職能部門，要切實承擔起組織和協調職能；有關部門和鄉鎮（街道）要密切配合，形成合力，各鄉鎮（街道）要積極做好轄區內各旅游景區規劃、鄉鎮（街道）旅游發展規劃與全市旅游發展總體規劃的銜接，確保規劃的整體性和統一性。

（三）強化規劃管理。旅游部門要加強規劃管理，強化規劃編制的嚴肅性和權威性。要積極創新規劃編制方法，充分利用先進技術和高科技手段，提高規劃的科學性和實用性。

（四）及時提供資料。各部門、鄉鎮（街道）要選派一名熟悉業務的人員為聯絡員，并及時將聯絡員名單及提供的資料報送市旅游局辦公室。

（五）落實規劃修編經費。市財政部門要安排專項資金，保障旅游規劃修編前期工作經費、論證經費和其他費用，確保規劃修編工作的正常開展。