全省服務(wù)業(yè)改革試點指導(dǎo)方案

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根據(jù)省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神和全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議要求，參照國家發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的做法，為做好省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，特制定《省服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案》。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展為目標(biāo)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，解放思想，勇于實踐，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，探索推動我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的有效途徑。

（二）基本原則

一是堅持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展中優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合互動，發(fā)揮服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

二是堅持改革創(chuàng)新。正確區(qū)分服務(wù)領(lǐng)域不同屬性，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙。注重體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，大膽探索符合實際、行之有效的服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑。

三是堅持積極作為。在堅持市場導(dǎo)向前提下，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，積極主動地完善政策、加大投入、優(yōu)化環(huán)境，為試點工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

四是堅持注重實效。按照積極探索、勇于開拓、真抓實干、務(wù)求實效的要求，保證試點工作目標(biāo)明確，措施有力，成效明顯，具有突破、示范和帶動效應(yīng)。

二、總體目標(biāo)

通過服務(wù)業(yè)綜合改革試點的深入推進(jìn)和經(jīng)驗推廣，使我省服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提高。

總量擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)保持高速增長，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2015年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到45%以上，投資占比達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40%。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占比穩(wěn)步提高。服務(wù)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強(qiáng)的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心，形成一批各具特色、充滿活力的服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。

素質(zhì)提升。生產(chǎn)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，生活服務(wù)質(zhì)量明顯提升，通過市場化提供的公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平明顯提高，形成一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)。

活力增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制初步建立，多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環(huán)境逐步健全，服務(wù)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。

三、試點任務(wù)

（一）探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化市場配置資源改革，探索科學(xué)配置要素資源，形成適應(yīng)市場需求和市場導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制；改善服務(wù)企業(yè)金融環(huán)境，盡快形成多元化、多渠道、多方式的投向、投量、投效協(xié)調(diào)一致的服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，建立有利于推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)代管理機(jī)制；推進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革，盡快培育壯大一批核心競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，形成企業(yè)做大做強(qiáng)的培育機(jī)制；加快培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)業(yè)緊缺和高端人才，探索完善人才激勵制度，建立有效的人才輩出的保障機(jī)制。探索壟斷行業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展新模式，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加大政府采購服?wù)產(chǎn)品力度，不斷拓寬購買服務(wù)的領(lǐng)域。

（二）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。發(fā)揮各地優(yōu)勢，科學(xué)制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求合理配置資源，科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)空間布局。

（三）培育區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。根據(jù)各地工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理集聚現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展等輻射帶動效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，培育一批擁有自主品牌、專業(yè)化水平高、影響力大的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

（四）建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，探索生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的集約發(fā)展模式。依托工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，針對其轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、職業(yè)培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)等配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚化發(fā)展。

（五）創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，改造提升傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生活服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，不斷滿足人民群眾的消費需要。大力整合現(xiàn)有生活服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)綜合性生活服務(wù)平臺，建立健全服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)監(jiān)督管理體系，提高生活服務(wù)規(guī)范化程度。對具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢的中小城市，因地制宜發(fā)揮地方特色，大力發(fā)展批發(fā)和零售、住宿餐飲、旅游、房地產(chǎn)、家庭和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務(wù)業(yè)，提高生活服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（六）完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。發(fā)揮城市人才、技術(shù)、信息等要素資源密集的優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、有形市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)集會展?fàn)I銷、科教推廣、體驗休閑、綠色環(huán)保等多種功能的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)示范基地。加快發(fā)展專利應(yīng)用、信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志注冊推廣服務(wù)等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)龍頭企業(yè)。

（七）拓展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點，適應(yīng)人們消費需求多樣化和消費結(jié)構(gòu)升級的需要，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)等市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)。有條件的地方要突出特色，體現(xiàn)城市功能定位，有選擇地發(fā)展研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計、傳媒創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、多媒體影視制作、電子出版物等為重點的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點。

四、試點要求

（一）試點區(qū)域。根據(jù)“十二五”我省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，選擇10個縣（市、區(qū)）和服務(wù)業(yè)園區(qū)作為試點區(qū)域開展試點。申報試點區(qū)域要有領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，并具有典型性、代表性及影響力大等?yōu)勢和特點；高度重視服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，工作機(jī)制健全；國家和省發(fā)展服務(wù)業(yè)政策措施落實得好，并有創(chuàng)新、有突破。

（二）試點任務(wù)選擇。申報試點區(qū)域應(yīng)在《方案》確定的試點任務(wù)范圍內(nèi)，突出重點和比較優(yōu)勢，選擇一項或多項試點任務(wù)。

（三）試點方案。申報的試點方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、保障措施有力。試點方案既要有二、三年內(nèi)需要實現(xiàn)的近期目標(biāo)，還要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：試點區(qū)域概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)業(yè)工作情況、與試點任務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況、有利條件和不利因素、試點主要目標(biāo)任務(wù)、重大項目、保障措施等。

五、組織實施

（一）職責(zé)分工

1、省發(fā)展改革委按照省政府要求，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的宏觀指導(dǎo)和管理。會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，研究解決試點過程中的主要矛盾和突出問題，組織開展對試點區(qū)域的考核、評估和驗收，創(chuàng)造有利于試點開展的工作機(jī)制和環(huán)境氛圍。

2、相關(guān)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對本區(qū)域試點工作的具體指導(dǎo)和管理。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大對試點區(qū)域政策措施支持力度；協(xié)調(diào)解決試點推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，督促落實試點相關(guān)保障措施；及時反映試點進(jìn)展情況、存在問題，提出政策措施建議。

3、試點區(qū)域政府（管委會）是服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點工作的組織實施。研究制定試點方案和細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實到年度和責(zé)任單位，并建立考核制度；建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)試點日常組織協(xié)調(diào)工作；積極探索政策引導(dǎo)、財政支持、土地傾斜、體制機(jī)制改革等促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑和辦法；及時總結(jié)報告試點進(jìn)展情況，提出深化改革試點的意見和建議等。

（二）試點申報。由試點區(qū)域所在市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申報開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，申報材料包括：開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的請示；服務(wù)業(yè)綜合改革試點方案；保障措施涉及的相關(guān)承諾文件。

（三）試點確定。省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面根據(jù)《省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域確定辦法》，對申報材料進(jìn)行評審。評審合格后，省發(fā)展改革委予以批復(fù)，并授予試點單位“省服務(wù)業(yè)綜合改革試點”名稱。

（四）試點實施。試點區(qū)域從批復(fù)之日起實施為期五年的服務(wù)業(yè)綜合改革試點。試點區(qū)域根據(jù)確定的試點方案，在省、市發(fā)展改革委的指導(dǎo)下開展試點工作。建立健全協(xié)調(diào)有力、運行高效的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和工作機(jī)制；突出試點任務(wù)目標(biāo)，深化改革，積極創(chuàng)新，探索有效推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

（五）考核評估。試點單位實行動態(tài)管理，試點工作實行年度考核、中期評估和總結(jié)驗收制度。

1、年度考核。每年由試點區(qū)域根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)完成情況開展自查，市級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對試點情況進(jìn)行核查，省發(fā)展改革委對各試點區(qū)域工作全面考核，不合格的要限期整改。考核結(jié)果報省政府，并通報各試點區(qū)域。

2、中期評估。試點中期，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門對試點工作開展情況進(jìn)行中期評估，以聽取匯報、資料審查和現(xiàn)場觀摩等形式，對各試點單位工作情況逐一評估打分。評估結(jié)果報省政府，不合格的建議取消試點資格。

3、總結(jié)驗收。試點結(jié)束后，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門對試點工作進(jìn)行全面總結(jié)驗收?？偨Y(jié)驗收結(jié)果分別報省政府和國家發(fā)展改革委，對改革試點有突破性、示范性的經(jīng)驗在全國、全省推廣。

六、保障措施

（一）完善相關(guān)政策。推動國家、省出臺的一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施在試點區(qū)域的落實，按照扶持政策支持取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索，先行先試，不斷深化完善相關(guān)政策。支持試點區(qū)域進(jìn)行服務(wù)業(yè)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)省有關(guān)方面優(yōu)先支持試點區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，對試點區(qū)域重點服務(wù)項目在用地、融資、人才使用等方面給予政策傾斜。

（二）加大資金投入。加大國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對試點區(qū)域重點項目的支持力度。相關(guān)市應(yīng)積極支持試點區(qū)域的服務(wù)業(yè)重點項目申報，落實配套資金。試點區(qū)域政府要設(shè)立一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在條件成熟的試點行政區(qū)設(shè)立由政府和社會資金共同出資組建的服務(wù)業(yè)發(fā)展投資公司，支持試點區(qū)域重點企業(yè)、重點項目發(fā)展。

（三）加強(qiáng)研究指導(dǎo)。建立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與試點區(qū)域?qū)诼?lián)系制度，加強(qiáng)省對試點區(qū)域工作的指導(dǎo)，深化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題的研究。建立試點工作調(diào)研督導(dǎo)和信息通報制度。每年召開一次試點工作會議，總結(jié)典型經(jīng)驗，研究有關(guān)工作；建立試點工作推進(jìn)交流制度，每半年召開一次試點區(qū)域工作交流會。

（四）優(yōu)化試點環(huán)境。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省及相關(guān)市、縣（市、區(qū)）成立服務(wù)業(yè)綜合改革試點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成三級聯(lián)動機(jī)制。

二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)性工作。支持試點區(qū)域積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工作；發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用；建立服務(wù)業(yè)工作專家咨詢機(jī)制。

三是加強(qiáng)宣傳推廣，營造試點工作良好的社會氛圍。

四是全面認(rèn)真清理各類收費，取消試點區(qū)域不合理收費項目。

五是將相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府對試點工作的指導(dǎo)與扶持情況，納入服務(wù)業(yè)工作考核內(nèi)容。