全省民生工程實施情況及全省民生工程安排
時間：2022-08-04 03:25:00
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*年，省委、省政府按照黨的十六屆六中全會關于建設社會主義和諧社會的要求，堅決貫徹落實科學發展觀，以人為本，高度重視民生，關注民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，大力實施民生工程，堅持“四個傾斜”，即堅持新增財力向基層傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜；努力實現“四個全覆蓋”，即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋，城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉居民合作醫療制度全覆蓋；突出就業、養老、低保、醫療、教育、住房、扶貧、人民生產生活八個重點，投入47億元資金，辦好52件實事，切實維護好人民群眾的根本利益。
從實施情況看，全省民生工程的目標已全面完成，多項目標超額完成。實施民生工程，得到了人民群眾的普遍歡迎和衷心擁護，進一步改進了干部作風，密切了干群關系，促進了社會和諧。
（一）實施就業優先戰略，就業持續擴大。
到12月底，全省城鎮新增就業45萬人，完成全年任務的107.1%；下崗失業人員再就業22.5萬人，完成全年任務的125%；困難群體再就業4.5萬人，完成全年任務的150%；城鎮就業率達到94.68%，為歷年最高。
一是基本實現了“零就業家庭”就業目標。全省已累計安置“零就業家庭”就業18609戶，就業安置率達到100%，成為全國8個全部“零就業家庭”實現至少一人就業的省份之一。
二是加快農村勞動力轉移就業。到12月底，全省跨省勞務輸出590.9萬人，同比增加28萬人，完成全年任務的105.5%；新增農村勞動力轉移46.03萬人，完成全年任務的102.3%；省內新增轉移就業29.68萬人，其中向工業園區企業轉移就業23.61萬人。
三是以小額擔保貸款推動全民創業。1-12月份，全省發放小額貸款21億元，同比增長80.7%，完成全年任務的210%，預計全省累計發放貸款將突破42億元，累計直接扶持個人創業9.59萬人，帶動就業28.42萬人。
（二）建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障了人民群眾的基本生活。
一是社會保險覆蓋面進一步擴大。預計全省參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到467.5萬人、403萬人、251萬人、248萬人、135萬人，五項保險基金征繳總額首次突破100億元，達到115億元。按照中央的統一部署，對108.5萬名企業退休人員的基本養老金進行了調整，月人均增加86元，月人均養老金達到770元。
二是社會救助體系更加完善。至12月底，全省享受城市低保對象895322人，發放低保金99934.25萬元，平均月人均補差達到93元。全省保障農村低保對象993713人，發放低保金40556.53萬元，平均月人均補差達到34元。農村五保老人已集中供養180384人，集中供養率達80%。
三是著力解決困難群體社會保障問題。積極探索農民工和被征地農民社會保障制度。全省確定5個設區市、8個縣區為試點地區，到12月底，全省農民工和被征地農民參加養老保險預計分別達到32萬人和4.8萬人，完成全年任務的106.7％和240％；對未參保的城鎮大集體企業退休人員建立生活補助制度，按月人均200元的標準給予養老生活補助，有效緩解了這一群體的生活困難；省財政安排4000萬元，對國有農場、林場、水利困難企業事業單位未納入養老保險范圍的退休職工，采取“補差”方式，對個人月均生活費低于260元的提高到260元/月；積極推行“兩田制”，建立農墾企業農工參加養老保險的正常繳費機制。
（三）建立了基本醫療保障制度，提高了全民的健康水平。
一是1-12月份全省城鎮職工基本醫療保險參保達到403.29萬人，完成年目標任務的113.6%；國有困難企業參保96.82萬人，完成年目標任務的138.3%；城鎮職工工傷保險參保248.48萬人，完成年目標任務的108.03%。農民工參加工傷保險39.67萬人，完成年目標任務的132.23%。
二是全面啟動城鎮居民基本醫療保險。共籌集資金2.15億元，其中財政補助資金1.37億元，個人自繳0.78億元，用于城鎮居民參保，其中低保對象、國有農林水困難企事業單位和城鎮大集體企業中未參加醫療保險的退休職工，全部納入城鎮居民基本醫療保險并由財政全額負擔參保費用。到12月底，全省參保人數達到339萬人，覆蓋率達到53%，已有48.37萬城鎮居民享受了醫療保險待遇。從7月1日起，在全國率先向城市居民發放社區公共衛生服務券301萬張,資金總額6800萬元。
三是大力推進新型農村合作醫療。全省開展新農合的縣（市、區）達到80個，覆蓋全省農業人口的89.64%，參合農民2493.31萬人，參合率87.47%，居全國前列。1-12月份，共籌集資金12.96億元，其中農民自繳2.73億元，撥付財政補助資金10.23億元。全省共補助參合農民348.15萬人次，使用資金7.53億元，基金使用率為85.6%，有效提高了農民醫療保障水平
四是重點突出城鄉醫療救助。1—12月份，城市醫療救助117.2萬人次，救助病種12種以上，發放救助資金20896.49萬元，資金使用率90.88％。農村醫療救助141.04萬人次，救助病種12種以上，發放求助資金24674.72萬元，資金使用率98.02％。
五是大力破解困難企業職工醫療保險問題。采取統籌賬戶和住院醫療保險的形式，把國有和國有控股已關閉破產、改制企業及困難企業退休人員和在職職工納入醫療保險范圍，全省共安排6.2億元補助資金。
（四）優先發展教育，為全省人民提供接受良好教育的機會和條件。
一是對城鄉義務教育實行“兩免一補”政策。從*年春季學期起，各級財政共安排19.93億元（中央財政10.68億元，省財政7.75億元，市、縣財政1.5億元），為570萬名城鄉義務教育階段公辦中小學生全面免除了學雜費，為136萬困難家庭學生免費提供了教科書，為33.76萬名貧困家庭寄宿生補助了生活費。
二是對高中和中等職業學校學生實行資助。安排資金3.1億元，資助所有全日制中職一、二年級在校農村學生和城市家庭經濟困難學生38.3萬名，幫助他們順利完成學業，盡快走上就業崗位。建立了“普通高中貧困家庭學生政府助學金”制度，安排資金5828萬元，資助學生7.28萬名，約占公辦普通高中在校生的10%。建立了“貧困家庭學生高考入學政府資助金”制度，安排資金7821.5萬元，資助學生1.56萬名，約占當年考入公辦普通高校新生的10%。
三是對高等教育建立了“獎、貸、助、補、減”等一系列資助政策體系。1—12月份，全省累計為3.09萬名學生發放國家助學貸款，安排了勵志獎學金0.57億元，資助品學兼優大學生2.31萬名；安排國家助學金1.67億元，資助家庭經濟困難大學生16.75萬名；安排國家獎學金1091萬元，資助品學兼優大學生1364名；安排臨時性生活補貼1577萬元，資助家庭經濟困難學生78.9萬人。
（五）積極推進經濟適應住房建設和完善廉租住房制度，大力改善群眾居住條件。
一是經濟適用住房建設和管理取得重要突破。1-12月份，全省經濟適用住房完成投資、新開工面積等指標與去年同期比增長均超過150個百分點，取得重大突破，開工面積214.7萬平方米，完成目標任務的101.75%。全省經濟適用住房受益家庭共有27329戶，完成年目標任務的103.62%。
二是廉租住房的覆蓋面不斷擴大。目前，全省各設區市中心城區以租賃住房補貼、實物配租和租金核減等三種方式保障廉租住房的戶數已達到32724戶，完成年目標任務的109.21%。
（六）城鄉居民生活實現新突破
一是城鎮居民人均可支配收入突破10000元，預計達到11080元，增長16％左右。
二是農民人均純收入突破4000元，預計達到4010元，增長11.9％。
三是農村道路硬化1萬公里，行政村通油路、水泥路比例突破70%。
四是移民搬遷扶貧進展良好。全省落實移民對象51952人，落實集中安置點393個，預計到2008年春節前全部移民基本可搬遷入住。
二、2008年全省民生工程安排
2008年全省民生工程，以黨的十七大精神為指導，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，本著“量力而行、盡力而為、統籌兼顧、創造條件、積極有序、辦好實事”的原則，繼續堅持“四個傾斜”，實現“四個全覆蓋”，突出解決好教育、就業、養老、低保、醫療、住房、扶貧、人民生產生活等八個重點；新增50億資金，辦好60件實事，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
（一）繼續實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。
1.全省城鎮新增就業人數45萬人，下崗失業人員再就業19萬人，“4050”人員就業3.5萬人。
2.加快農村富余勞動力轉移就業。新增農村勞動力轉移48萬人，其中省內轉移30萬人。農村勞動力轉移培訓84萬人,其中省內工業園區定向培訓32萬人。
3.免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓及創業指導，促進他們就業。全省免費城鎮職業技能培訓和創業培訓40萬人。
4.繼續以小額貸款為抓手，促進創業帶動就業。發放小額貸款15億元,增加5億元。
5.繼續做好城鎮“零就業”家庭就業工作。繼續實行免費培訓、免費職業介紹等，使有能力和就業愿望的“零就業”家庭至少有一人就業,就業安置率達到100％。
6.積極推進殘疾人就業。對14000名城鄉殘疾人進行職業培訓就業；購買公益性崗位3500個。
（二）進一步完善社會保險。
7.擴大養老保險覆蓋面。重點擴大非公有制企業人員參加養老保險。2008年全省城鎮職工參加養老保險510萬人，增長9.1％；工業園區企業職工參保50萬人，增長25％；養老保險參保率為68％，同比提高5.5個百分點；養老保險基金征繳總量100億元，增長20.5％。
8.按照國家的統一部署，繼續較大幅度提高城鎮企業離退休人員基本養老金水平。從2008年1月1日，按月人均增加100元，調整我省企業退休人員養老金水平，省財政再增加安排1億元資金，主要對收支平衡缺口大的縣（市、區）采取“以獎代補”方式進行適當補助。
9.推進失業保險市級統籌試點，逐步提高失業保險統籌層次和抗風險能力，失業保險參保260萬人，基金征繳4.9億元。
10.進一步擴大城鎮職工工傷保險覆蓋范圍。參保職工達到260萬人，農民工參加工傷保險50萬人，基金征繳總額2.2億元。
11.省財政新增安排2億元，資助農墾企業務農職工參加基本養老保險，對農墾企業基本運轉及2004年以后新增的離退休人員給予適當補助。
12.擴大被征地農民養老保險試點范圍，爭取被征地農民參保人數達到6萬人。
（三）進一步完善社會救助體系。
13.提高城市低保對象的補助標準。將城市低保對象財政月人均補差標準提高10元。
14.擴大農村低保人數，提高補助標準。將全省農村低保保障人數由100萬人擴大到150萬人，同時，財政月人均補差標準提高5元。
15.增加農村五保戶集中供養人數，將集中供養率提高到80%以上。所需資金由省與縣（市、區）兩級按規定負擔比例落實。
16.省財政安排1億元對農村低保戶和分散供養五保戶住房維修改造進行補助。
17.增加農村離任老村支書、村主任生活補助1000萬元，省財政總量達到2000萬元。
18.完善城鄉臨時救助制度，提高對因臨時性、突發性事件造成生活困難群眾救助能力。
19.省財政增加安排2500萬元，繼續提高國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工的生活補助水平。
20.繼續根據國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合政策規定并經確認的扶助對象，每年發給600元獎勵扶助金。
21.加快建設省級重度智力和精神殘疾人綜合服務中心，新建一批兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。
22.增加救災救濟專項資金2500萬元，省財政總量達4000萬元。
（四）建立基本醫療保障和醫療服務體系。
23.擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍。參保職工達到410萬人，其中國有困難企業參加醫療保險90萬人，工業園區企業職工參加醫療保險35萬人，農民工參加醫療保險20萬人，城鎮職工基本醫療保險基金征繳27億元。
24.進一步推進城鎮居民基本醫療保險。全省城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，參保人數達到638萬人，城鎮居民中低保人員和重度殘疾人參保率達到100％。
25.全面推行新型農村合作醫療制度。在全省有農業人口的縣（市、區）全面實行新農合制度，力爭參合農民達2700萬人，人均籌資標準由50元增加到90-100元，統籌基金使用率達到75%，參合農民住院一次報賬率達到90%。
26.對農村獨女和二女結扎戶家庭成員參加新型農村合作醫療個人承擔費用由財政負擔。
27.繼續實行城鄉醫療救助。擴大農村醫療救助范圍。將農村低保新增的50萬人納入農村困難群眾醫療救助范圍，省財政新增安排資金5500萬元，市和縣（市、區）新增配套資金2500萬元，資金使用率達到80%；城市困難群眾醫療救助的市級配套資金2657萬元，縣級配套資金5000萬元，資金使用率達到80%。
28.對全省兒童一類疫苗實行免費接種。在免費接種5種疫苗預防7種疾病的基礎上，根據國家統一部署，逐步擴大至14種疫苗預防15種疾病，確保全省以鄉為單位，兒童國家免疫規劃疫苗免費接種率達100%。
29.繼續抓好社區公共衛生服務券的實施。向全省城市居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群，發放公共衛生服務券500萬張，讓更多的城鎮居民免費享受公共衛生服務。
30.積極推進10萬名殘疾人康復。對20000名貧困白內障患者實施復明手術，對20000名貧困精神病患者提供藥物醫療救助，對1000名貧困肢殘人裝配假肢，對500名貧困聾兒提供言語康復訓練，對60000名殘疾人提供輔助器具。
31.提高1－6級傷殘軍人和在鄉紅軍老戰士醫療保險資金統籌標準。
32.繼續加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。全省50％村衛生室（所）、60%鄉鎮中心衛生院、70％縣級綜合醫院、55％縣級中醫院、60％社區衛生服務機構服務能力達到國家建設標準。
33.完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，全省80%縣級疾控機構實驗室疾病檢測檢驗能力達到國家建設標準。
34.深化公立醫院管理體制改革，加強對醫療服務行為的監督，使次均門診、住院費用繼續低于全國平均水平。
35.開展農村藥品“兩網”建設和藥品快速檢測工作。配合新農合全覆蓋，省財政安排專項資金，在全省開展農村藥品監督網和供應網建設，購置藥品快速檢測設備，保證廣大參合農民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品。
（五）積極推進濟困助學。
36.為全省城鄉560萬名義務教育階段公辦學校學生免除學雜費、免費提供教科書。同時，對20萬民辦學校義務教育階段學生，比照公辦學校免除學雜費和教科書費的標準對學生個人進行補助。
37.為全省34.5萬名城鄉義務教育階段經濟困難家庭寄宿學生提供生活補助，小學每生每年500元，初中每生每年750元。
38.為全省7萬名公辦普通高中學校經濟困難家庭學生提供政府助學金，資助標準為每生每年800元。
39.為所有全日制中職學校（含職業中學、職業中專、普通中專、成人中專、高職學校中職學生、技工學校）在校38.3萬名農村學生和城市經濟困難家庭學生提供國家助學金，每生每年1500元。
40.完善普通高等學校國家獎學金制度。獎勵普通本科高校和高等職業學校全日制本?？圃谛Ｉ刑貏e優秀的學生，學生人數為1364名。
41.完善普通高等學校國家勵志獎學金制度。獎勵資助普通高校和高等職業學校全日制本專科在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生，人數為在校學生總數的3%，約2.3萬名。
42.完善普通高等學校國家助學金制度。資助普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校學生中家庭經濟困難學生，人數為在校學生總數的20%，約15.6萬名。
43.為本省考入大學的經濟困難家庭學生提供政府資助，學生人數約1.56萬名，資助標準為每生一次性補助5000元。
44.對盲、聾、啞等特殊教育學校進行補助，省財政新增3000萬元。
45.繼續實施中小學校舍進行維修改造。省財政繼續安排4000萬元，連同中央補助、市（縣、區）配套資金共3.23億元，建立農村中小學校舍維修改造機制。
46.對縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助和對邊遠地區教師發放特殊津貼。省財政增加安排3億元，總量達6億元，對縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助。同時，省財政新增安排1億元，鼓勵教師到條件艱苦的山區、庫區、湖區等邊遠地區教學。
（六）繼續推進經濟適用住房建設和完善廉租房制度。
47.擴大廉租住房，實現“應保盡保”。全省城市廉租住房保障目標達到4萬戶以上。新建廉租住房面積20萬平方米以上，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內。各設區市中心城區廉租住房，保障家庭人均住房面積在*年的基礎上擴大1平方米，并實現應保盡保；所有縣城人均居住面積6平方米以下的低保家庭實現廉租住房應保盡保。落實廉租住房配套資金，確保廉租住房保障資金納入地方財政年度預算，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不低于10%。安排資金5000萬元，對廉租住房保障對象進行專項補助。
48.繼續推進經濟適用住房建設。設區市中心城區經濟適用住房建設新開工面積，達到162萬平方米，受益戶數2.3萬戶以上。
49.積極穩妥地探索微利商品房的建設、供應辦法，努力提高其他低收入階層住房保障能力。
（七）繼續推進扶貧開發。
50.繼續抓好整村推進扶貧開發。安排財政資金1.8億元，幫助全省1800個扶貧開發工作重點村實施村級扶貧規劃，覆蓋農村人口381萬人，其中貧困人口43萬人。
51.繼續開展移民搬遷扶貧。將移民搬遷扶貧工作擴大到41個比照實施西部大開發政策縣，全年移民搬遷5萬人，籌集資金1.75億元用于移民建房補助。
52.開展產業化扶貧。安排1000萬元項目貸款貼息資金和1050萬元扶貧到戶貸款貼息資金，用于扶持產業化扶貧龍頭企業發展和產業化基地建設。
53.開展社會扶貧。在70%以上的扶貧開發工作重點村中安排1個以上的部門或單位幫扶；組織8萬名黨員干部結對幫扶8萬戶貧困戶；引導非公有制企業參與扶貧開發。
（八）努力提高人民生活水平。
54.確保農村安全飲水。安排投資4億元，解決100萬農村人口的飲水安全問題，讓群眾喝上放心水。
55.擴大農村使用沼氣戶數。新增農村沼氣用戶12萬戶，總數達到144萬戶。
56.繼續推進農村文化“三項活動”。省財政安排1.2億元，用于全省農民群眾免費看電影、看演出、開展健康向上、富有特色的文化活動。其中每個行政村（17513個）每月放映1場電影、每個農村中小學（15864個）每年放映4場電影，共計劃放映電影273612場。
57.實現村村通廣播電視。安排1485.5萬元，對2971個20戶以上已通電自然村實現全部通廣播電視。
58.實現村村通寬帶。安排2.2億元，新增通寬帶行政村3390個，使行政村寬帶網絡覆蓋率達到80％以上。
59.積極開展“農家書屋”和“社區書屋”建設。力爭建成1500家“農家書屋”和100個“社區書屋”。
60.支持農村群眾體育健身場所建設。建設674所農民健身場所。