全省國稅工作要點

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2008年全省國稅工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實稅務(wù)總局和省委省政府的工作部署，堅持聚財為國、執(zhí)法為民稅務(wù)工作宗旨，繼續(xù)解放思想，堅持以人為本，建設(shè)法治稅務(wù)，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮稅收職能作用，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。主要做好以下工作：

一、堅持稅務(wù)工作宗旨，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

（一）為國聚財好字優(yōu)先。今年總局初步安排我省國稅系統(tǒng)稅收收入計劃3985.89億元，比上年同口徑實際數(shù)增長9.4%，增加340.83億元。繼續(xù)落實組織收入原則，按照“經(jīng)濟稅源摸底?重點稅源監(jiān)控?稅款入庫監(jiān)督?稅收深度分析?征納稅情況反饋”的工作要求，“好”字優(yōu)先，著力提高稅收收入質(zhì)量，推進(jìn)稅收收入又好又快增長。

（二）用好政策為民謀利。全面貫徹落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例，加強宣傳和培訓(xùn)，研究我省實施新稅法的有關(guān)征管措施，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作，制定落實各種過渡性安排，確保新稅法在我省順利實施。深入調(diào)查新稅法實施對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收工作的影響，重點研究總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題。不折不扣地執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，加強對落實情況的監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自擴大政策執(zhí)行范圍違規(guī)減免稅收，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。落實好促進(jìn)資源綜合利用、企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等稅收優(yōu)惠政策。

二、堅持依法行政，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)

（三）嚴(yán)格稅收執(zhí)法。建立日常稅收規(guī)范性文件定期清理和備查備案制度，加強稅收規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。建立大額減免稅、緩稅集體審議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解稅務(wù)行政爭議的主渠道作用。重視稅務(wù)行政訴訟工作。推進(jìn)社會協(xié)稅護稅體系建設(shè)。依法及時移送涉嫌犯罪案件，建立與地稅、公檢法等部門的工作聯(lián)系機制。充分運用省級集中的征管信息，梳理與稅收執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，加強對各級日常執(zhí)法狀況的分析，有的放矢地開展執(zhí)法檢查，重點開展對大宗減免稅稅前審批項目的檢查。規(guī)范日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，完善執(zhí)法檢查通報和考評制度。在稅收執(zhí)法的重點和風(fēng)險領(lǐng)域，加強稅收執(zhí)法與稅收專項檢查的聯(lián)系與配合，逐步建立內(nèi)控的稅收管理約束機制。

（四）落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。全面推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)軟件。應(yīng)用稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)對執(zhí)法行為進(jìn)行正式考核和通報。規(guī)范執(zhí)法考核辦法，充分運用考核結(jié)果,對過錯行為按規(guī)定實行責(zé)任追究，追究結(jié)果納入省局對市局的目標(biāo)管理考核，建立相關(guān)管理考核配套制度。加強執(zhí)法責(zé)任制考核與征管質(zhì)效考核的有機協(xié)調(diào)。

（五）深入整頓和規(guī)范稅收秩序。以調(diào)整稽查機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)級別為契機，構(gòu)建規(guī)范的稽查組織體系。全面落實稅收專項檢查計劃，建立以行業(yè)管理為基礎(chǔ)的稅收專項檢查工作機制。嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的違法行為。對重點地區(qū)、重點行業(yè)實施重點治理、重點防范。重視案件協(xié)查工作，落實責(zé)任，保證質(zhì)量。進(jìn)一步落實大案要案報告制度，暢通案件來源渠道，抓好重大案件督辦。加大對涉稅違法案件的處罰、執(zhí)行和曝光力度。

（六）全面加強稅收宣傳。統(tǒng)籌宣傳需求，整合宣傳資源，構(gòu)建“大宣傳”工作格局。健全稅收宣傳審批制度，完善新聞制度，嚴(yán)格新聞媒體采訪管理。堅持以正面宣傳為主，把握正確輿論導(dǎo)向，突出宣傳稅收工作新成就以及稅收新政策、需要納稅人重視配合的稅收工作、典型涉稅違法案件查處結(jié)果等。充分利用門戶網(wǎng)站、各媒體及辦稅服務(wù)廳、公共場所等宣傳陣地，突出重點、區(qū)別對象、創(chuàng)新形式開展宣傳，做好門戶網(wǎng)站政務(wù)公開、辦稅公開、公眾交流互動等信息應(yīng)用工作，增強稅收宣傳的實效性、針對性和吸引力。堅持集中與日常宣傳相結(jié)合，扎實開展第17個稅收宣傳月活動。

三、堅持質(zhì)效并舉，推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)

（七）規(guī)范日常征收管理。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，統(tǒng)一辦稅廳標(biāo)識，健全崗位職責(zé)，完善工作規(guī)程。加強稅收管理員的管理，合理確定職責(zé)范圍和權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用以稅收管理員工作平臺為核心的稅收征管輔助系統(tǒng)，加強征管監(jiān)控。完善征管檔案制度，按照“一戶一檔”的要求，建立納稅人戶籍檔案。加強設(shè)立、停復(fù)業(yè)、變更和注銷登記管理。加強對無證戶、臨時納稅人的戶籍管理，對非正常戶實行動態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)一般納稅人認(rèn)定管理工作，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人必須強制納入一般納稅人管理范圍。進(jìn)一步完善增值稅電子申報、網(wǎng)上辦稅、“一窗式”比對工作，規(guī)范辦稅規(guī)程。全面推行個體工商戶計算機核定定額系統(tǒng)。繼續(xù)抓好全國重點集貿(mào)市場稅收征管工作。推動企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作，落實與各有關(guān)部門信息交換協(xié)作機制。加強普通發(fā)票各環(huán)節(jié)的監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控萬位版發(fā)票的使用情況。充分運用CTAIS2.0數(shù)據(jù)分析工作，及時發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票核銷金額與企業(yè)發(fā)票聯(lián)開具金額的信息異常情況，落實預(yù)警措施。積極推行計算機開具普通發(fā)票，逐步取消手工開具發(fā)票。實施普通發(fā)票有獎管理辦法。抓好稅收征管質(zhì)量與效率考核評價體系的試點工作。

（八）強化各稅種管理。進(jìn)一步樹立流轉(zhuǎn)稅行業(yè)管理理念，充分運用綜合征管軟件，建立全省流轉(zhuǎn)稅專題分析制度，對異常變化情況及時跟蹤管理。加強對低稅負(fù)、零稅負(fù)企業(yè)的管理，對“四小票”抵扣稅額增量或增幅較大的地區(qū)，定期監(jiān)管；建立存根聯(lián)滯留票審核檢查的長效機制。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)特別是進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的增值稅管理。加強對加油站、超市、機動車經(jīng)銷等稅負(fù)偏低行業(yè)的稅收管理，推廣稅控裝置、強化日常控管。積極開展企業(yè)所得稅信息交換，改進(jìn)核定征稅管理。加強匯總（合并）納稅企業(yè)的管理，完善辦法，改進(jìn)措施。加強對企業(yè)減免稅，尤其是關(guān)聯(lián)企業(yè)減免稅的管理，積極開展反避稅工作，加大對虧損企業(yè)的檢查力度。

（九）加強出口退稅管理。規(guī)范征退稅銜接，建立征退稅部門密切配合機制。強化出口退稅預(yù)警分析及監(jiān)控管理，扎實開展單證備案和退稅專項檢查。始終保持對出口騙稅違法活動嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。

（十）抓好稅源監(jiān)控管理。細(xì)致深入地開展經(jīng)濟稅源調(diào)查，分級確立稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，擴大監(jiān)控范圍。提高重點稅源企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化分析與應(yīng)用。加強稅款征收繳庫監(jiān)督管理。

（十一）完善納稅評估工作機制。建立完善包括行業(yè)平均利潤率、平均稅負(fù)、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)在內(nèi)的納稅評估指標(biāo)體系。各地要根據(jù)本地的稅源分布情況和管理特點，明確本地重點行業(yè)，摸清行業(yè)特點，及時掌握行業(yè)稅源情況和變動趨勢，形成行業(yè)性的納稅評估指標(biāo)監(jiān)控體系。

（十二）切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。優(yōu)化納稅服務(wù)，清理簡并納稅人報送的各種報表資料，努力降低納稅成本。合理安排辦稅窗口、調(diào)配人力，提高辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率。大力推行“一站式”和“一窗式”服務(wù)，推行郵寄、電話和網(wǎng)絡(luò)申報，加大網(wǎng)上辦稅力度。推行稅銀庫聯(lián)網(wǎng)。整合資源，推行同城辦稅。抓好辦稅公開，統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)，明確公開職責(zé)。加強納稅咨詢輔導(dǎo)，積極開展納稅服務(wù)援助、稅收法律援助和納稅服務(wù)志愿者行動。依法引導(dǎo)和規(guī)范稅務(wù)健康發(fā)展，監(jiān)管重點向提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移、監(jiān)管中心向基層稅務(wù)部門轉(zhuǎn)移。

四、堅持一體化要求，推進(jìn)稅收信息化建設(shè)

（十三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)省局集中處理平臺，整合資源，建設(shè)省局到分局四級綜合性通信平臺，分級實施主干網(wǎng)絡(luò)改造，統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)硬件設(shè)備。完成省局機房改造和數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)。積極配合總局做好總局（南海）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（十四）優(yōu)化拓展信息系統(tǒng)。拓展升級網(wǎng)絡(luò)資源，加快稅收征管輔助系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控收款機系統(tǒng)，做好全國財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的試點工作。全面推廣決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)行政管理系統(tǒng)和省局移動辦公系統(tǒng)的建設(shè)。整合12366熱線、網(wǎng)站、短信臺的網(wǎng)絡(luò)資源，努力實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。完成內(nèi)外網(wǎng)門戶的改版升級，建立內(nèi)外網(wǎng)一站式管理后臺。推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺建設(shè)。健全運維體系，加強安全防護。科學(xué)配置權(quán)限，落實責(zé)任，及時解決軟件運行中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

（十五）強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。

五、堅持以人為本，推進(jìn)平安國稅建設(shè)

（十六）以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點加強干部隊伍建設(shè)。推行國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，優(yōu)化班子年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，逐步推廣紀(jì)檢組長異地任職制度。加強對后備干部的培養(yǎng)，適時安排年輕有為的干部到基層掛職鍛煉。

（十七）以教育培訓(xùn)為突破口提升干部隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)抓“六員”培訓(xùn)，重點抓好基層分局長和辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)。

（十八）以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為著力點扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（十九）以巡視檢查為關(guān)鍵點強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。省局今年按計劃對1/3市局進(jìn)行巡視檢查，各市局也要按照有關(guān)規(guī)定對所屬縣（市、區(qū)）局進(jìn)行巡視。

六、堅持求真務(wù)實，推進(jìn)內(nèi)部管理效能建設(shè)

（二十）推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。縣局以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都要選擇一個基層單位作為聯(lián)系點，深入實際，掌握情況，及時排憂解難。

（二十一）深化財務(wù)改革與管理。

（二十二）加強機關(guān)后勤管理。