市政辦全民創業促就業工作方案

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為認真貫徹落實《市人民政府關于印發全民創業促就業行動實施方案的通知》，全面做好創業促進就業工作，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以建設幸福為主題，以創業擴大就業、扶持培育創業主體為目標，以政府創造環境、人民創造財富為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，通過進一步放寬政策,改善環境，創建平臺，使各類創業主體各顯其能，各展其才，成功創業，努力通過創業促進就業，最終實現全社會充分就業。

二、總體要求

加快構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，鼓勵、引導和支持“百姓創家業、能人創企業、企業創大業”，促進各類經濟加快發展，促進規模企業做大做強，促進特色經濟形成集群，促進勞動者充分就業。

三、目標任務

到2013年，全市每年實現新增城鎮就業20000人以上，新增農村勞動力轉移就業50000人以上，幫助就業困難人員就業1000人以上。

——推介創業項目600個；

——建立創業孵化基地10個；

——每年開展創業培訓5000人；

——每年新增規模以上企業50家以上；

——每年新登記注冊個體工商戶10000戶以上，新登記注冊私營企業800戶以上，創業帶動就業20000人。

四、工作措施

按照“一二二三九”的工作思路（即實施“一把手”工程促進創業、建立“兩個格局”引導創業、打造“兩個工程”帶動創業、搭建“三個平臺”扶持創業、圍繞“九個產業”推動創業），抓住關鍵環節，突出重點，攻破難點，狠抓落實，努力通過開展創業促就業行動，實現全社會充分就業。

（一）實施“一把手工程”促進創業

為加強對全市創業促就業工作的組織領導，市政府成立全民創業促就業行動領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，具體負責協調、督辦、檢查考核和日常工作。建立聯席會議制度，市全民創業促就業行動領導小組每季度召開一次成員單位聯席會議，研究全民創業工作的重大事項，解決存在的問題，及時通報活動開展情況。要建立月通報、季調度、年終考核工作機制，市政府辦公室和市勞動保障局每季度要對各責任部門、單位活動開展情況進行督導檢查，并將有關情況進行匯報。各鎮街各有關部門要把全民創業活動作為當前和今后一個時期的重點工作，細化措施，抓緊抓好。要實行目標責任制，市政府將推進全民創業促就業工作納入對各鎮街和各部門的目標責任管理考核體系。對工作成績突出、服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，影響全民創業的單位和個人，將進行責任追究。（責任單位：市全民創業促就業行動領導小組成員單位）

（二）建立兩個格局引導創業

1、部門齊抓共管格局。堅持政府引導、社會支持、市場運作、自主創業的基本方針，充分發揮政府統籌和部門協調的指導作用，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。領導小組各成員單位要深入調查研究，發揮職能作用，加大協調服務力度，找準幫扶創業的結合點和切入點，制訂本部門推進全民創業促就業的具體辦法，建立共同參與、分工負責、協調配合的工作機制。經濟綜合部門要加強對全民創業情況的調研，完善服務手段，狠抓工作任務的落實。市行政服務中心要簡化審批手續，推出項目領辦、代辦工作制度，為創業者提供“一站式”服務。金融部門要最大限度地為全民創業提供資金支持。工商、稅務部門要積極落實好各項優惠政策措施。紀檢監察部門要嚴肅查處損害企業合法權益的違法違紀行為。宣傳部門要加大全民創業宣傳，營造全民創業濃厚氛圍。政法部門要為全民創業營造良好的治安和法制環境等。市勞動保障部門要切實發揮參謀協調、綜合指導的作用，及時發現、解決工作中存在的問題。（責任單位：市全民創業促就業行動領導小組成員單位）

2、全方位輿論宣傳格局。要充分發揮新聞媒體和網絡平臺的作用，大力宣傳弘揚創業精神、培育創業文化，增強城鄉居民自主創業意識，樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業的先進典型，大力倡導自力更生、艱苦創業的進取精神，營造鼓勵創業、支持創業的社會氛圍，樹立創業有功、致富光榮的價值觀念，激發全民競相創業的熱情和勇氣，打造符合時代要求、具有特色的創業文化。要認真總結宣傳創業帶動就業的好經驗、好典型，在全社會形成尊重創業、崇尚創業、支持創業、敢當創業者的氛圍。（責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、信息產業局、日報社配合）

（三）打造兩個工程帶動創業

1、創業孵化工程。堅持政府扶持、市場化運作的原則，通過民間資本投資、社會資本入股等多種形式，充分利用經濟開發區、現有工業集中區規模較大的閑置廠房、場地以及專業化市場等適合小企業聚集創業的場所，完善基礎配套設施，加快創業孵化基地的建設。全市重點培育機械制造工業園、購物廣場、國際商貿城、現代玻璃產業基地、休閑娛樂美食城、商業步行街等創業孵化基地。有條件的鎮街也要設立創業孵化基地，為進入基地的小企業提供政策扶持，幫扶創業者減少創業成本、縮短創業成功過程。要積極發揮孵化基地的示范作用和龍頭帶動作用，以實施鼓勵十大創業（即鼓勵能人創企業、鼓勵大中專畢業生自立創業、鼓勵復退軍人主動創業、鼓勵城鎮失業人員再創新業、鼓勵就業困難群體自主創業、鼓勵農民創家業、鼓勵科技人員帶頭創業、鼓勵外出務工人員回鄉創業、鼓勵外地客商來滕投資興業、鼓勵企業創大業），精心培育具有示范帶動效應的百名創業好典型，重點抓好千名大學生村干部和大學畢業生帶頭創業的“十百千”創業計劃為抓手，引導廣大創業者走合法、優質、高效的創業道路，儲備一批成長型中小企業，為我市經濟發展提供持續動力。（責任單位：市勞動保障局、人事局、教育局、外經貿局、國土資源局、行政執法局、服務業協調辦公室、工商局）

2、創業培訓工程。依托各類培訓機構開展培訓。充分發揮市就業訓練中心、科技職業學院、化工技師學院、中小企業培訓基地、各民辦職業培訓學校、大企業自主培訓機構的作用，提升各類創業者的本領和職業技能。根據創業者和創業企業的不同需求，開展形式多樣的創業培訓活動。在全市開展創業培訓進企業、進社區、進農村、進校園等“四進”活動，組織實施農民創業培訓、青春創業計劃、巾幗創業培訓、復轉軍人培訓和私企小老板培訓，將創業培訓對象從城鎮失業人員延伸到農民、大學生、婦女群體、復轉軍人、民營企業小老板等。（責任單位：市勞動保障局牽頭，市人事局、教育局、民政局、農業局、民經局、總工會、團市委、婦聯配合）

（四）搭建三個平臺扶持創業

1、創業政策平臺

各級各部門要認真貫徹落實中央、省、市出臺的促進創業的各項優惠政策，盡快制定和完善操作性較強的扶持創業的具體政策措施，加快構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐體系，為創業者提供寬松的政策環境。

一是加大對創業促就業的資金支持力度。市財政每年從促進就業資金中安排100萬元，用于支持全民創業項目，重點用于創業引導、初始創業補助和創業基地建設，對就業困難人員初始創業并正常經營6個月以上的，按每人不低于2000元的標準，給予一次性創業開業補貼；對創業企業吸納就業困難人員就業的，按每人1200元的標準，給予一次性創業崗位開發補貼；對就業困難人員租用場地創業的，給予一次性不高于3000元的租金補貼。（責任單位：市財政局、勞動保障局）

二是放寬市場準入和經營場所限制。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除法律和行政法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對產業政策重點鼓勵的行業項目暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發籌建登記的有效期營業執照，取得前置審批手續后，再辦理變更登記。申請個體工商業、創辦合伙企業或獨資企業登記，一律不受出資數額限制；對共同出資開辦注冊資本數額在10萬元以下的科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。由鎮街以上人民政府或其授權部門批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。（責任單位：市工商局牽頭，公安局、行政執法局、各鎮街配合）

三是落實稅費減免政策。凡在我市從事初始型創業的，3年內除可享受市政府招商引資相關稅收優惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅。符合有關殘疾人就業優惠條件的，享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對從事銷售業務的個體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務月收入不足5000元的，免征增值稅或營業稅。對吸納下崗失業人員就業的服務型、商貿型企業（國家限制行業除外），3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。對繳納增值稅的出口企業，依法享受出口退免稅政策。進入經市政府審核批準的創業孵化基地（或各類工業園）內的小企業，從項目投產取得第一筆生產經營收入納稅年度起，3年內按20%的稅率征收企業所得稅。繳納房產稅、土地使用稅、房租費有困難的可以經批準給予減免或補貼。

登記失業人員、殘疾人、未就業的退伍軍人及大學畢業生從事個體經營（除國家限制的行業除外）的，自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。凡利用現有住房從事家庭作坊式加工項目的，除國家另有規定外，用電價格按城鄉居民生活用電標準執行。回歸投資企業享受招商引資優惠政策，對興辦規模化、專業化種植、養殖和農產品加工型回歸企業，優先審查認定為農業產業化重點龍頭企業，生產用電享受農業生產電價。（責任單位：市物價局、工商局、國稅局、地稅局、殘聯、供電公司供電部）

2、創業融資平臺

積極創新金融產品，建立銀企聯系機制，通過簡化貸款手續、創新信貸產品等方式，對創業企業優先提供貸款支持。進一步發揮下崗失業人員小額擔保貸款的作用，逐步擴大小額貸款擔保基金規模和扶持范圍，提高擔保基金放大倍數，擴大貸款發放規模。有關小額擔保貸款擔保基金、微利項目貼息和撥付使用辦法按中國人民銀行濟南分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《轉發＜中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知＞的通知》（濟銀發［2008］205號）文件規定執行。

對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業現有在職職工總數30%（100人以上的企業達15%即可）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣50萬元，貸款期限不超過2年，并由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。（由市財政局、勞動保障局、人民銀行負責）

3、創業服務平臺

一是建立創業幫扶機制。成立市創業指導中心，圍繞政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務八個方面的內容，形成“八位一體”的幫扶機制。重點通過建立和完善“一站式”、“一條龍”服務制度，市勞動保障、工商、財政、稅務、金融等部門和單位定期現場辦公，采取上門服務和跟蹤服務，幫助自主創業人員用足優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。（責任單位：市勞動保障局、財政局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行）

二是強化創業項目依托作用。要加快建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，不斷充實和更新創業項目資源庫，年度更新率達到20%以上。創業項目要緊密結合地方經濟發展需要，按照我市產業發展規劃，突出本土化、市場前景好等特點，經專家對每個創業項目的投資規模、成本核算、市場發展前景等指標進行評估論證后，在市人力資源市場開設“創業項目展示區”，常年向創業者推薦，幫助創業者根據自身需要，選準創業項目。每年舉辦2—3次創業項目會和企業產品對接洽談會，積極促進資本與項目的對接。（責任單位：市勞動保障局、發改局、科技局、經貿局、外經貿局、民經局、服務業協調辦公室、工商聯）

三是建立健全創業信息網絡平臺。依托信息網、勞動保障網、就業信息網開設“創業者”專業服務網絡平臺，為創業者提供政策信息、行業信息、項目信息、市場信息和科技信息等服務。充分發揮鎮街“兩所一校”在促進就業、服務就業、勞動保障的作用，開展創業助推“1＋3”活動，對每一個有就業愿望并參加創業培訓的勞動者，推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。（責任單位：市勞動保障局、信息產業局）

（五）圍繞九個產業推動創業

要緊緊圍繞機械制造、煤化工、玻璃產品加工、農林牧漁、商貿流通、文化旅游、社區服務、餐飲服務、裝飾裝修等九個產業，引導企業和創業者延長產業鏈，拓展深加工，擴大營銷面，做強做大支柱產業，有效地帶動全民創業。

一是機械制造業。充分發揮我市機械制造業的產業優勢，按照“龍頭企業做品牌、相關企業做配套”的工作思路，逐步形成一批專業的機床配套企業，發展中小機床的鑄件、底座等零部件配套企業，做到不出就能把所有的鉆銑床、搖臂鉆床零部件配齊，形成鑄造、刮研、組裝、噴漆等專業隊伍。對到機械制造工業園投資興業的，享受市機械制造工業園招商引資及入園優惠政策。（責任單位：經濟開發區）

二是煤化工業。發揮我市煤炭資源豐富，煤種齊全優勢，依托兗礦魯化、兗礦國泰、中盛化工、新能鳳凰等大型煤化工企業，加快發展加工鏈條長、增值空間大、關聯度高的煤化工產業。發揮新規劃煤化工精細化工園的孵化作用，形成以合成氨、尿素、甲醇、醋酸、甲醛及其下游產品為主的煤化工產業鏈。（責任單位：市發改局、經貿局、民經局）

三是玻璃產品加工業。依托鮑溝現代玻璃產業基地，加大引導扶持力度，積極推進玻璃產業集約化經營、集群化發展，順應建筑節能、汽車、電子信息、太陽能等相關產業的政策要求，大力發展新型玻璃和加工玻璃產業，尤其是具有復合功能的加工玻璃產品。（責任單位：市發改局、經貿局、科技局、民經局）

四是農林牧漁業。積極優化農業區域布局，突出糧油、蔬菜、林果、畜牧四大產業優勢，形成中西部優質糧油、北部精細蔬菜、東部名優林果三大優勢產業帶。廣泛論證一批農產品加工業項目，特別是突出深、精、細加工方面的龍頭企業項目。以東谷面粉、今緣春酒業、益康食品等企業為依托，加快以糧食為原料的面粉、酒類、食品等加工業發展；以界河、龍陽馬鈴薯主產鎮為優勢區域，促進以傳統粉條、粉皮產品為代表的馬鈴薯淀粉加工業發展。并大力開發薯類淀粉、變性淀粉、工業淀粉、馬鈴薯全粉、馬鈴薯復合薯片和速凍薯條等產品，實現多次加工轉化增值。同時，進一步優化調整產業結構，建設畜禽、蔬菜、果品、馬鈴薯等特色優勢產業集中區，積極推進無公害農產品及綠色食品的產地認定和產品認證，創建一批質量高、特色明顯的標準化農產品深加工原料生產基地，為發展農產品精深加工業提供充足、優質的原料。（責任單位：市農業局）

五是商貿流通業。充分發揮交通區位優勢，依托杏花村干貨市場、荊西批發市場、魯南裝飾材料市場和新建設的倫達國際商貿城，大力發展商貿物流業，推動物流企業的創業發展。（責任單位：市服務業協調辦公室）

六是文化旅游業。圍繞微山湖濕地紅荷旅游風景區、盈泰生態家園、蓮青山生態旅游區，還有漢畫像石館、墨子紀念館、北辛文化遺址、毛遂墓、滕國故城文公臺等文化旅游景點，結合二日游活動，依托景區，鼓勵和引導景區附近各村發展“農家樂”休閑旅游業，促進當地農村富余勞動力就地就近實現轉移就業。（責任單位：市旅游局、文化局、服務業協調辦公室）

七是社區服務業。結合社區居民生活需要，適應城市居民花錢買方便、買服務、買健康的消費趨勢，著力發展立足社區的家庭健康、托老養老、子女教育、社區保安、衛生保潔、停車管理等社區服務業，鼓勵支持城鎮失業人員、高校畢業生、復退軍人、失地農民等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業，使社區服務業成為吸納創業就業、改善民生的重要產業。（責任單位：市民政局、行政執法局）

八是餐飲服務業。發揮餐飲業門檻低、投資小、收效快的優勢，引入現代經營管理理念，突出特色和檔次，優先發展一批美食項目，培育和保護一批“名店”和“老字號”品牌企業，認定培育一批代表性菜肴及年度熱銷、流行菜肴。挖掘飲食文化，開辦美食節等餐飲品牌活動項目，加快建設魯南美食城和新興路美食街，建設門類齊全、功能完善的美食信息平臺。積極塑造一流的餐飲品牌形象，吸引更多的餐飲名牌店、品牌店到安家落戶，形成一大批特色餐飲創業企業。（責任單位：市服務業協調辦公室）

九是裝飾裝修業。各有關部門和行業協會要加強對裝修裝飾行業企業的引導和扶持，通過扶持和鼓勵行業內比較有代表性的幾家企業，誠信經營，發揮表率作用，推動我市裝飾行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高裝飾業的綜合競爭力和產業帶動力，促進裝飾行業全面、協調、可持續發展。（責任單位：市建設局、工商局、工商聯）