街道門前管理指導(dǎo)方案

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根據(jù)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市人民政府關(guān)于市容環(huán)境“門前三包”責(zé)任制實施辦法》和市城市管理委員會《市城區(qū)臨街門前管理責(zé)任制實施辦法》的規(guī)定，為進一步加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，全面落實臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的相關(guān)責(zé)任義務(wù)，在2011年豫章街辦實施臨街門前管理試點工作的基礎(chǔ)上，今年在全區(qū)分階段全面推行臨街門前管理責(zé)任制，現(xiàn)就有關(guān)工作要求，制定本實施方案。

一、實施目標(biāo)

以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)長效化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，通過城區(qū)臨街門前管理責(zé)任制的落實，建立完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”的臨街門前管理模式，從而實現(xiàn)道路平整干凈、門前暢通有序、立面整潔美觀、垃圾收集規(guī)范的目標(biāo)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為加強推行門前管理責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立區(qū)實施門前管理責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行門前管理責(zé)任制工作的指揮、調(diào)度和推進，對久拖不決或?qū)ι婕安块T較多、較復(fù)雜的重大問題進行協(xié)調(diào)處理。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見附件1）

三、實施范圍和內(nèi)容

（一）臨街門前責(zé)任制實施范圍、責(zé)任主體

本實施方案所稱臨街門前責(zé)任制范圍，是指道路、街巷兩側(cè)的各類責(zé)任單位（經(jīng)營業(yè)主）的責(zé)任區(qū)域。

臨街門前管理責(zé)任制日常工作以街辦（管理處）為主。

（二）臨街門前責(zé)任制內(nèi)容

1、臨街門前無出店經(jīng)營、無占道攤點、無亂堆亂放、無亂張貼（亂刻畫、亂涂寫）、無亂吊亂掛

2、臨街門前無亂倒垃圾

3、臨街門前車輛停放有序

四、實施階段

自2012年3月1日至12月15日，對全區(qū)嚴(yán)控區(qū)道路和控制區(qū)道路責(zé)任單位推行臨街門前管理責(zé)任制。

本階段實行嚴(yán)控區(qū)道路及區(qū)域包括：。

本階段實行控制區(qū)道路包括：。

五、實施步驟

街辦（管理處）、步行街管委會，作為門前責(zé)任制屬地管理的主體，要積極履行宣傳、巡查、督促整改的職責(zé)。要劃定范圍，向臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）送達并簽訂《市城區(qū)臨街門前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》，督促其履行責(zé)任義務(wù)。

準(zhǔn)備工作（完成時間：3月1日—3月31日）

（一）健全一個平臺、組建三支隊伍

1、健全平臺：各街辦（管理處）要抓緊成立城市管理辦公室，與環(huán)衛(wèi)所合署辦公，實施兩塊牌子一套人馬。

職責(zé)：對街辦（管理處）臨街門前責(zé)任制工作進行統(tǒng)籌計劃、現(xiàn)場取證、綜合調(diào)度。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

2、組建宣傳隊伍：由街辦、社區(qū)干部組織動員社區(qū)志愿者、低保戶組成。

職責(zé)：在巡查隊伍、執(zhí)法隊伍的配合下對沿街店面進行深入細(xì)致的宣傳動員工作。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

3、組建巡查隊伍：由街辦、社區(qū)人員組成。

職責(zé)：在宣傳隊伍、執(zhí)法隊伍的配合下對臨街門前責(zé)任制工作實施范圍進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況依法按程序及時進行處置。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）

4、組建執(zhí)法隊伍：由街辦執(zhí)法中隊、區(qū)直各職能部門聯(lián)合組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)對違反臨街門前責(zé)任制的行為進行查處。

責(zé)任單位：區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化局、區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局

（二）統(tǒng)一標(biāo)識、完善設(shè)備

所有參加臨街門前責(zé)任制工作的成員需統(tǒng)一設(shè)計制作工作牌，同時視工作需要增加部分對講機、照相機、攝像機等設(shè)備，保持通訊暢通。

責(zé)任單位：區(qū)城管局、各街辦（管理處）、區(qū)財政局

（三）會議動員、統(tǒng)一思想

各街辦（管理處）務(wù)必精心準(zhǔn)備，區(qū)城管局務(wù)必加強指導(dǎo)，相關(guān)區(qū)直部門務(wù)必大力配合。在上述工作完成的基礎(chǔ)下，以街辦為單位召開動員會議，以便進一步統(tǒng)一思想，明確工作計劃、操作流程。

（四）規(guī)范服務(wù)、創(chuàng)造條件

各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所必須統(tǒng)一垃圾收集時間和形式，確保垃圾收集處置及時、廢物箱無污損，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、垃圾箱規(guī)范管理。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）環(huán)衛(wèi)所、區(qū)城管局

區(qū)城建局要加大市政設(shè)施、園林等方面的問題整改，確保市政設(shè)施完好，行道樹無缺株（死株），綠化設(shè)施無缺損。

區(qū)城建局負(fù)責(zé)完善機動車停放、非機動車停放的畫線工作。

責(zé)任單位：區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)交警大隊、各街辦（管理處）

實質(zhì)性工作（完成時間：4月1日—12月15日）

（五）廣泛宣傳、調(diào)查摸底

以宣傳隊伍力量為主，巡查隊伍和執(zhí)法隊伍大力配合對臨街店面進行深入細(xì)致的動員，確保臨街門前責(zé)任制工作的宣傳深入人心，知曉率達100%。

對臨街經(jīng)營業(yè)主的房屋產(chǎn)權(quán)、使（租）用情況進行調(diào)查摸底。

向臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）送達《致臨街單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》（詳見附件2）

與臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）簽訂并送達《市城區(qū)臨街門前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》（詳見附件3）

責(zé)任單位：各街辦（管理處）

（六）建立檔案、一戶一冊

為了便于聯(lián)系，加強管理，掌握臨街單位、業(yè)主的基本情況，各街辦（管理處）應(yīng)為臨街單位、業(yè)主建立基本情況檔案。檔案由四部分組成：

1、《致臨街單位、經(jīng)營業(yè)主的一封信》（詳見附件2）

2、《市城區(qū)臨街門前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營業(yè)主）承諾書》（詳見附件3）；

3、《區(qū)街辦社區(qū)駐街單位、店面情況登記表》（詳見附件4）；

4、《整改通知書》（詳見附件5）；

該檔案應(yīng)根據(jù)情況變化及時由下至上進行動態(tài)更新。

責(zé)任單位：各街辦（管理處）、區(qū)城管局

（七）齊抓共管、形成合力

1.積極引導(dǎo)、單位（經(jīng)營業(yè)主）自律

臨街責(zé)任單位（經(jīng)營業(yè)主）是該項工作的核心與細(xì)胞，各街辦（管理處）要以街、以路、以片為單位，充分發(fā)揮主管能動性，和工作的創(chuàng)造性，采取各種形式積極引導(dǎo)臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）建立若干自律小組，從而能夠自我約束、自我管理。力爭按照門前管理責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)每戶都能做到“三有一確保”，即有保潔制度（每天要做清潔工作、每周至少一次大掃除活動）；有保潔人員（明確自有保潔人員）；有垃圾投放容器和保潔工具，確保責(zé)任事項的落實。

2.依法依規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法

各街辦（管理處）、步行街管委會對臨街單位（經(jīng)營業(yè)主）不落實門前責(zé)任制的，由街辦下發(fā)整改通知書并進行教育；對屢教不改的由街辦通知執(zhí)法部門實施處罰；對處罰不到位的，由區(qū)城管辦牽頭啟動聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局等行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合各自職能積極配合。

執(zhí)法分局作為落實門前責(zé)任制的有力保障，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法，對違反臨街門前責(zé)任制的單位（經(jīng)營業(yè)主）務(wù)必采取有效措施加大監(jiān)督、處罰的力度。

對情節(jié)嚴(yán)重的，報區(qū)臨街門前責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論。

對暴力阻撓的，公安部門應(yīng)對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人采取有效措施、嚴(yán)厲打擊。

（八）量化考核、嚴(yán)格獎懲

區(qū)城管局負(fù)責(zé)牽頭制訂《街道（管理處）臨街門前管理責(zé)任制活動考核辦法》，量化獎懲。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)商各街辦（管理處）創(chuàng)新思路、豐富形式，建立《臨街門前管理責(zé)任制單位（經(jīng)營業(yè)主）考評獎勵機制》，開展諸如“百里挑一好店主（單位）”等主題評選活動等。

日常考評由街辦為主進行，區(qū)城管理局進行審核，并將日常考評結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。

區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文明辦、地稅分局、國稅分局等部門要完善相應(yīng)的制度，把臨街門前管理責(zé)任制考核結(jié)果和排名作為誠信單位、文明單位的評比依據(jù)。

（九）強化檢查、加強監(jiān)督

區(qū)城管局負(fù)責(zé)日常的督查工作，督查小組負(fù)責(zé)每周至少兩次以上抽查，每次不少于3家單位。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全區(qū)臨街門前管理責(zé)任制落實工作中的人員到位及工作效果情況進行督查，確保工作的落實。

（十）加大溝通、宣傳力度

各責(zé)任單位要積極開展宣傳活動，形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會氛圍，調(diào)動全社會參與臨街門前管理的積極性。區(qū)城管局要加強與市城管委的溝通和信息的報送，區(qū)委宣傳部根據(jù)工作開展情況商區(qū)城管局，邀請省、市媒體對該項工作進行宣傳和報道，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（十一）驗收與總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對每個實施階段的工作情況進行總結(jié)驗收，查漏補缺，鞏固提高，落實長效，驗收按以下步驟：

1、各街辦（管理處）每周向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各階段時限內(nèi)，不定期對已上報完成的路段及區(qū)域進行驗收，并將驗收情況進行反饋。同時，形成階段書面小結(jié)報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、6月中旬召開現(xiàn)場會，對各街辦（管理處）落實臨街門前管理工作進行考核評比并總結(jié)經(jīng)驗。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心

各單位要以建設(shè)“整潔、有序”城區(qū)為目標(biāo)，從構(gòu)建繁榮精品幸福文明的高度，充分認(rèn)識臨街門前管理工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，扎扎實實落實好臨街門前管理工作責(zé)任制。

（二）創(chuàng)新方式，突出特色。要調(diào)動和發(fā)揮臨街店面業(yè)主的主體作用，努力把門前管理工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)營業(yè)主的自覺行為。各街辦（管理處）要結(jié)合實際，突出特色，不斷探索臨街門前管理工作開展的新形式、新途徑，不斷擴大工作的覆蓋面和影響力。

（三）精心組織，抓好落實

各單位按照實施工作安排，制定具體的工作推進表，明確整治重點、階段目標(biāo)、實施步驟和保障措施，確保各項工作措施落到實處，并及時準(zhǔn)確向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況，重要情況隨時報告。逐級落實責(zé)任制和過錯追究制，對工作不力、敷衍推諉的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。