誠信計生實施辦法

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為深入貫徹落實中央、省委《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，不斷創新我鎮人口計生管理服務機制，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，推動全鎮人口計生工作在新起點實現新跨越，鎮委、鎮政府決定在全鎮范圍內全面推進誠信計生工作。根據《市全面推進誠信計生工作實施方案》精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以維護計劃生育家庭合法權益、引導廣大群眾自覺實行計劃生育為中心，切實轉變政府職能，改革創新我鎮人口計生服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，推進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展，為我鎮經濟社會又好又快發展創造更加良好的人口環境。

二、目標任務

2012年，根據市局提出的實現誠信計生的目標，我鎮必須堅持穩步推進，注重質量，既考慮政府和群眾的承受能力，又不能走過場搞“一刀切”。要根據我鎮各村的人口計生工作的實際，制定不同的工作目標，結合實際探索創新，尋求適合各村（場、居）的誠信計生工作模式。全鎮基本建成誠信計生模式，全鎮28個村（場、居）基本實現誠信計生。落實以長效節育為主的避孕方法知情選擇，實現鎮、村人口計生服務管理便民利民，落實國家、省、宜昌市、市人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策，人口和計劃生育有關數據真實準確，人口計生工作思路和方法適應全鎮經濟社會又好又快發展的新要求。

三、工作模式和程序

要建立政府誠信、群眾守信、村（場、居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。一是雙向承諾。鎮人口計生部門和村（場、居）民委員會向已婚育齡群眾承諾，依法保障群眾實行計劃生育的相關權利，實現群眾避孕方法知情選擇的愿望；已婚育齡群眾承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節育措施，不違反誠信協議。二是充分自愿。已婚育齡群眾在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產生誠信小組長，小組成員協商簽訂《誠信計生協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。三是依法自治。在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》規定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭，優先享受有關獎勵優惠政策及《協議書》中鎮人口計生部門、村（場、居）民委員會承諾的激勵措施。

誠信計生工作基本程序：一是召開村（場、居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（場、居）民討論制定《協議書》。二是育齡群眾在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。三是鎮人口計生部門和村（場、居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協議書》，明確鎮、村（場、居）民委員會和村（場、居）民的職責、權利、義務，使《協議書》成為共同遵守的行為規范。四是鎮計生辦和村（場、居）民委員會要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。五是村（場、居）民委員會健全村（場、居）務公開等相關制度，監督政府和群眾履行《協議書》約定的承諾事項。六是村（場、居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。

四、具體要求

（一）堅持人本理念，動員群眾參與。各村（場、居）要在充分自愿、相互信任的基礎上，完善和簽訂計生協議，明確人口計生部門、村（場、居）民委員會的職責和群眾的權利義務，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得各項獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

（二）堅持依法行政，體現便民利民。各村（場、居）要把依法行政、便民維權作為開展誠信計生工作的首要任務，并與加強基層黨的組織建設有機結合；實行“陽光計生”，推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村（場、居）務公開，增加服務管理的透明度，自覺接受群眾監督；逐步推行網上辦證、網上咨詢和答疑，方便群眾辦事；創新服務管理方式，積極采用先進手段做好服務管理工作，盡量減少群眾的義務。

（三）堅持分類指導，突出工作重點。各村（場、居）要根據開展誠信計生工作的總體要求，制定具體實施方案。要堅持分類指導，認真聽取計劃生育家庭和組級信息員的意見，把握基層實際，反映群眾心聲。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜、分階段地確定工作目標和重點，積極穩妥地推動誠信計生工作。既要堅持抓好正面引導，對守信的計生家庭給予獎勵，又要對違法生育的對象依法嚴肅處理。要對參與誠信計生的育齡群眾進行分類指導，不斷擴大育齡群眾的參與面。

（四）堅持效益第一，搞好三個結合。一是將推行誠信計生與村（場、居）民自治相結合。在人口計生村（場、居）民自治的基礎上，根據誠信計生工作的要求，對人口計生村（場、居）民自治的章程、協議和組織形式進行補充完善。二是將推行誠信計生與人口計生依法行政示范市創建工作相結合，大力推行依法行政，推進誠信計生工作深入開展。三是將推行誠信計生與實施“陽光計生”相結合。將“陽光計生”作為推進誠信計生的重要載體之一，繼續實行政務村務公開，切實維護群眾知情權、監督權。

（五）協調部門聯動，發揮群團作用。進一步協調推動各相關部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理，擴大誠信計生的覆蓋面和影響力。大力發揮村（場、居）計劃生育協會的作用，引導、動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

五、組織領導

（一）提高認識，加強領導。將誠信計生工作開展情況納入到今年人口計生目標管理責任制考核評估的重要內容，充分發揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關公共服務與管理延伸到村（場、居）到戶，促進公共服務均等化。為加強對全鎮開展誠信計生工作的領導，成立由分管人口計生工作的黨委副書記談丹任組長，黨委宣傳委員胡蓉任副組長，計生辦全體工作人員及鎮服務站負責人為成員的鎮開展誠信計生工作領導小組。

（二）創造條件，營造氛圍。要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善目標管理考核體系，改革完善村（場、居）人口計生服務管理機制，指導村（場、居）修改不適應誠信計生工作的村規民約條款。把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化教育建設的重要內容，通過廣播、電視、宣傳資料等多種形式、多種渠道進行宣傳倡導，培育誠信計生典型，總結好的做法，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）夯實基礎，統籌推進。要穩定村（場、居）人口計生隊伍，加強人口計生公共服務網絡建設，為誠信計生工作提供堅實的人才和技術支撐。結合陽光計生行動、優生促進工程、基層文明執法專項活動等工作，加大對村（場、居）人口計生工作的指導和支持力度。

（四）認真驗收，務求實效。鎮將認真組織開展評估驗收工作。對未按時完成任務的要提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，建立推進誠信計生工作的長效機制。今年年底，鎮計生辦將結合年度責任目標考核，對誠信計生工作情況進行檢查驗收，并在全鎮通報。