食藥品安全整頓若干方案

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為推動我縣食品藥品安全整頓工作不斷深入，進一步消除食品藥品安全隱患，徹底解決食品藥品安全突出問題，建立全縣無縫銜接的食品藥品安全監管長效機制，切實提升食品藥品安全水平，保障人民群眾食品藥品安全，根據相關工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從以人為本和關注民生的戰略高度，認真貫徹實施《食品安全法》，切實把食品藥品安全擺在更加突出的位置，采取強有力措施，解決食品藥品安全工作中存在的突出問題，促進食品產業持續健康發展，維護廣大人民群眾的根本利益。

（二）總體目標。進一步加大食品藥品安全整頓力度，通過集中攻堅，深入整頓，切實解決食品藥品安全突出問題，使食品藥品安全各環節監管責任進一步得到落實，食品藥品安全標準有效實施，食品藥品安全自律顯著加強，食品藥品質量安全水平明顯提高，食品藥品企業保證食品藥品安全的責任意識進一步增強，食品藥品安全監督體系更加健全，人民群眾飲食用藥安全得到切實保障。

二、實施步驟和時間安排

“颶風”行動分三個階段實施：

第一階段，動員部署階段（2011年4月10日—30日）。認真學習貫徹省、市食品安全工作會議精神，縣食品安全委員會各監管單位結合實際，制定整頓工作具體實施方案，廣泛宣傳，深入動員，并將本單位整頓實施方案于2011年4月25日前報縣食品安全委員會辦公室。

第二階段，組織實施階段（2011年5月1日—10月10日）。各監管單位按照整頓工作實施方案確定的目標、任務和完成時限，采取有力措施，深入排查食品藥品安全隱患，限期治理食品藥品安全突出問題，加強監管，實施監督抽檢，構建長效機制，全面落實食品藥品安全整頓任務。

第三階段，督查總結階段（2011年10月11日—10月20日）。各食品藥品安全監管單位根據整頓工作實施方案確定的目標和任務開展督查和評估，確保食品藥品安全整頓各項工作落到實處。及時總結食品藥品安全整頓工作情況，并于2011年10月20日前將工作總結報縣食品安全委員會辦公室。

三、主要任務和工作目標

（一）生產投入品專項整治

牽頭部門：農業局

配合部門：工商局、質監局、公安局

責任人：農業局副局長

整治目標：不發生農產品質量安全重大事故。

整治內容：嚴厲查處生產經營假劣種子、“套牌假冒”種子以及無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范、品種侵權等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高效農藥的行為。嚴查復合肥（料）、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證以及包裝標識不規范，夸大使用效果，肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。嚴厲打擊氯化鉀冒充硫酸鉀，普通肥料冒充測土配方肥料的行為。

（二）“瘦肉精”專項整治

牽頭部門：畜牧獸醫局

配合部門：工商局、質監局、農業局、藥監局、公安局

責任人：畜牧獸醫局副局長

整治目標：力爭不發生“瘦肉精”添加現象，畜產品質量安全可靠。

整治內容：在全縣范圍內進一步加強對飼料生產和生豬、肉牛養殖、收購、販運等環節監管，全面啟動生豬、肉牛養殖重點地區排查工作，逐步落實“瘦肉精”檢驗和檢疫同步，確保出欄生豬、牛肉質量安全。

（三）生鮮乳收購站（點）專項整治

牽頭部門：畜牧獸醫局

配合部門：質監局、農業局

責任人：畜牧獸醫局副書記、奶牛產業化辦公室主任

整治目標：生鮮乳收購站（點）管理規范，制度完善，檔案齊全，環境衛生符合標準，生鮮乳質量安全可靠。

整治內容：監督檢查各生鮮乳收購站（點）證明是否齊全，質量是否符合標準。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊摻雜使假及收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。

（四）肉類品質檢驗專項整治

牽頭部門：工業和科技信息化局

配合單位：工商局、畜牧獸醫局、農業局、藥監局

責任人：工業和科技信息化局副局長

整治目標：對生豬定點屠宰廠（場）進行全面檢查，全力抓好生豬屠宰肉品質量安全工作，所有出廠（場）肉品必須手續完備，符合國家有關法律法規的規定。

整治內容：加強對全縣定點屠宰廠（場）的管理，加大生豬進廠（場）驗收、宰前靜養、屠宰中同步檢疫檢驗、病害豬肉無害化處理等主要環節的監控力度，規范各項檢驗記錄的管理。督促定點屠宰廠（場）嚴格落實“瘦肉精”抽檢制度，嚴控問題豬肉進入流通環節。肉品品質檢驗和生豬產品處理情況記錄全面真實可靠。建立不合格產品召喚制度和產品追溯制度。

（五）乳粉專項整治

牽頭部門：質監局

配合單位：農業局、畜牧獸醫局、藥監局、工商局、公安局

責任人：質監局副局長

整治目標：嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，使全縣乳粉生產秩序得到進一步改善，生產假冒偽劣產品的行為得到遏制，使乳粉質量普遍提高，人民群眾對食品的消費安全感進一步增強。

整治內容：嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》要求，保持高壓態勢，認真做好嬰幼兒粉駐廠監督工作，開展乳制品監督檢查和問題乳粉的清查，嚴厲打擊違法行為，確保乳粉產品安全。加強產品質量檢驗，嚴把產品出廠質量關。

（六）肉灌制品專項整治

牽頭部門：質監局

配合單位：農業局、畜牧獸醫局、藥監局、工商局、公安局

責任人：質監局副局長

整治目標：嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，使全縣肉灌制品生產秩序得到進一步改善，生產假冒偽劣產品的行為得到遏制，使肉灌制品質量普遍提高，人民群眾對食品的消費安全感進一步增強。

整治內容：對肉制品生產加工企業使用的原料肉、食品添加劑進行專項檢查，查處肉制品加工企業使用不合格肉品及濫用食品添加劑的違法行為。檢查肉制品加工企業執行產品標準和技術質量規范情況，規范企業完善進貨驗收、生產、銷售記錄和生產質量安全檔案制度。對獲證企業生產不合格肉制品和不能確保必備生產條件的違法行為依法予以查處。嚴厲打擊無證生產肉制品的“黑窩點”。

（七）食品包裝材料專項整治

牽頭部門：質監局

配合單位：農業局、畜牧獸醫局、藥監局、工商局、公安局

責任人：質量監督局副局長

整治目標：嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，使全縣食品包裝材料生產秩序得到進一步改善，生產假冒偽劣產品的行為得到遏制，使食品包裝材料質量普遍提高，人民群眾對食品的消費安全感進一步增強。

整治內容：檢查企業的進廠原料記錄和生產現場，查找是否有回收塑料及其他禁用原料的行為。檢查產品出廠價格記錄，查看產品價格是否明顯低于市場同類產品的價格。督促企業加強原料進貨驗收和產品出廠檢驗。督促企業加強標識管理，直接接觸食品的產品或包裝上明示“食品用”標識。嚴厲打擊生產加工食品包裝、容器的黑加工點。

（八）食品流通環節專項整治

牽頭部門：工商局

配合單位：藥監局、質監局、城管大隊、衛生局

責任人：工商局副局長

整治目標：通過全縣流通環節食品安全監管工作規范年行動，促進流通環節食品安全監管制度化、規范化、程序化、法制化建設，努力實現流動環節食品經營、監管執法雙向規范。

整治內容：深化流通環節食品安全專項整治工作，切實保障全縣城鄉食品市場消費安全。加大食品市場日常規范監管力度，切實維護食品市場秩序。加大監管食品經營者落實法定責任和義務工作力度，切實提升食品經營者自律水平。加大長效機制建設力度和創新監管手段，切實提升流通環節食品安全監管現代化水平。強化對學校周邊小攤小販的管理，徹底打擊無證經營者。

（九）餐飲服務專項整治

牽頭部門：藥監局

配合單位：工商局、環保局、住建局

責任人：藥監局紀檢書記

整治目標：強化餐飲經營者的食品安全主體責任，加強餐飲服務業自律，切實履行餐飲服務食品安全監管職責，保障公眾餐飲服務食品安全。

整治內容：包括餐飲服務許可情況，從業人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況，環境衛生、個人衛生、食品用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛生設施工藝流程情況，餐飲加工制作、銷售、服務過程的食品安全情況，食品、食品添加劑、乳粉和含乳食品、食用油以及食品相關產品進貨查驗和索票索證制度及執行情況、制定食品安全事故應急處置制度及執行情況，食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產品標簽、說明書及儲存條件，餐具、飲具食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況以及用水的衛生情況等，按要求達標規范。同時，加強對全縣建筑工地食堂進行有效監管。

（十）餐飲具集體消毒單位專項整治

牽頭部門：衛生局

配合部門：工商局、藥監局、公安局

責任人：衛生局副局長

整治目標：達到《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范》和衛生部、工商總局、食品藥品監管局《關于加強餐飲具集中消毒單位監督管理的通知》（衛監督發［2010］25號）的有關要求。

整治內容：規范一次性餐飲具的衛生監督，保障全縣人民身體健康和生命安全。對餐飲具集中消毒單位的選址、布局流程、加工設備、生產用水、檢驗等進行現場監督檢查。對餐飲服務單位使用一次性餐飲具實行索證管理。加強對一次性餐飲具的監督和檢測，依法打擊違法生產經營和使用一次性餐飲具的行為。

（十一）農村學校食堂專項整治

牽頭部門：教育局

配合部門：藥監局

責任人：教育局副局長萬里旭

整治目標:學校食堂建筑布局及設備達到相關標準，管理更加規范。

整治內容：包括學校食堂的食品及原料的采購、運輸、貯存、加工是否符合規范，是否取得餐飲服務許可證各項規章制度是否健全，從業人員健康證及持證上崗情況，按相關要求規范整頓。

（十二）嬰幼兒配方乳粉生產企業誠信專項整治

牽頭部門：工業和科技信息化局

配合部門：質監局、藥監局、工商局、畜牧獸醫局

責任人：工業和科技信息化局副局長

整治目標：全縣嬰幼兒配方乳粉生產企業100％建立實施誠信管理體系并通過試評價。

整治內容：包括是否建立誠信組織機制、是否建立誠信管理制度，是否開展誠信文化建設、是否建立企業內部誠信管理檔案等。

（十三）藥品醫療器械安全專項整治

牽頭部門：藥監局

配合部門：衛生局、工商局、公安局、郵政局、質監局

責任人：藥監局副局長

整治目標：嚴厲打擊制售假劣藥品醫療器械的不法行為，部署開展重點專項整治，不斷把專項整治行動引向深入，確保不發生藥械重大質量安全事件。

整治內容：強化對國家基本藥物的監管，加強藥品流通環節的監督。加強對企業購銷渠道、購銷憑證、倉儲條件等檢查，重點查處超方式、超范圍、掛靠經營等違法、違規行為。加強特殊藥品、醫療器械和對野生藥材資源保護的執法監督。加強不良反應（ADR）監測和中藥飲片、中成藥、疫苗、非藥品冒充藥品和口腔鑲復診所的專項檢查，確保群眾用藥安全。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為保證此行動順利開展，成立縣食品藥品安全整頓“颶風”行動工作領導小組，組長由縣政府副縣長李鳳梅同志擔任，副組長由縣衛生局局長姜德君、藥監局局長許金波同志擔任，成員由縣食品安全委員會各成員單位組成。各有關部門和單位要根據承擔的工作，及時分解工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。

（二）加強協調，形成合力。縣食品安全委員會負責對食品藥品安全整頓工作的綜合協調，各有關部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，將集中整頓與日常工作相結合，加強對本系統食品藥品安全整頓工作的監督指導，形成整頓工作統一協調與分工負責的工作合力。同時，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，探索建立加強食品藥品安全監管的長效機制。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各監管部門要結合部門職責，通過多種宣傳形式，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》及實施條例和企業食品安全管理制度，積極宣傳食品藥品安全整頓工作進展、成效、典型事例和食品藥品企業自律的先進典型。新聞媒體要開展輿論監督，客觀準確報道，及時曝光一批食品藥品安全整頓中的反面典型案例。各監督單位要加強溝通協調，及時將食品藥品安全整頓各項整治工作重要信息向縣食品安全委員會辦公室報告，并向相關部門通報。要正確把握輿論導向，主動做好信息和政策解讀，為食品藥品安全整頓工作營造良好氛圍。

（四）加強信息報送，確保協調順暢。各有關部門要確定專人負責整頓工作信息報送，及時編發食品藥品安全整頓工作簡報，統計上報有關數據，實現信息共享。各有關部門每月向縣食品安全委員會辦公室上報一次整頓工作綜合信息。縣食品安全委員會辦公室將統計各部門信息報送情況，向上級報送。

（五）加強督查，確保落實。縣食品安全委員會將適時召開會議聽取各單位整頓工作情況匯報，根據整頓工作進展情況組織對各部門食品藥品安全整頓工作進行督查，并組織評估考核。對整頓工作扎實、效果顯著的部門將予以通報表彰，對食品藥品安全問題突出且長期得不到解決的部門將予以通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關責任人的責任。