打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法

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結(jié)合我縣打擊傳銷工作實(shí)踐，縣縣政府決定，從7月20日至月20日，在全縣范圍內(nèi)組織開展打擊傳銷百日結(jié)合法律行動（以下簡稱法律行動）。

一、工作目的

經(jīng)過法律行動,嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，嚴(yán)懲傳銷組織者、指導(dǎo)者和主干分子;大力開展宣布道育，進(jìn)一步提高廣大群眾辨認(rèn)防備傳銷的認(rèn)識和才能；緊密排查處置不不變要素,最大限制地掃除各類隱患,維護(hù)好我縣市場經(jīng)濟(jì)次序和社會不變，為新中國成立周年慶典活動營建優(yōu)越的外部情況。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫€縣城及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、駐井工場社區(qū)。

（二）重點(diǎn)打擊拉人頭傳銷，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)傳銷，以銷售商品、成本運(yùn)作為保護(hù)從事傳銷，為傳銷供應(yīng)便當(dāng)前提的違法犯罪過為。

（三）重點(diǎn)打擊傳銷組織者、指導(dǎo)者、主干分子，依法嚴(yán)懲教

唆、慫恿、組織傳銷人員聚眾滋事、暴力抗法的首要分子。

三、工作辦法

（一）組織排查摸底，具體把握狀況

自7月20日—31日，由縣工商局牽頭，打擊傳銷工作指導(dǎo)小組各成員單位參加，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（居）民委員會全力共同，迅速組織力量，開展摸底排查工作。排查工作詳細(xì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府負(fù)責(zé)，明確排查負(fù)責(zé)人，要逐街道、逐社區(qū)（村）、逐門逐戶進(jìn)行排查，不留死角，并將排查后果由分擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字后，于8月5日上報(bào)縣打傳辦（見附表1）。若呈現(xiàn)漏排或排查不到位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會首要指導(dǎo)承當(dāng)直接責(zé)任。

工商、公安部分，要對能夠繁殖傳銷活動、曾經(jīng)發(fā)生過傳銷活動和被告發(fā)投訴傳銷活動較為集中的社區(qū)、鄉(xiāng)村、賓館、文娛場合，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等房租較低價(jià)的區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)排查。電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)對各互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行認(rèn)真排查，排查后果由分擔(dān)指導(dǎo)簽字后，于8月5日上報(bào)縣打傳辦。打擊傳銷指導(dǎo)小構(gòu)成員單位負(fù)責(zé)排查本單位、本部分或本系統(tǒng)，排查后果由分擔(dān)指導(dǎo)簽字后，于8月5日上報(bào)縣打傳辦。要認(rèn)真開展排查工作，從中查出案件線索以及能夠影響社會不變的要素，確定法律行動目的，為防備、節(jié)制和查處工作打下基本。

（二）組織集中打擊，加大查處力度

組建一支以公安、工商為主，有關(guān)部分和村、社區(qū)、居委會為輔不少于50人的法律行動隊(duì)伍，名單于8月5日上報(bào)縣打傳辦立案。全縣統(tǒng)一于8月10日和9月10日開展兩次大規(guī)劃和高聲勢的集中打擊行動。行動中，要堅(jiān)持“快、準(zhǔn)、狠”，保證獲得實(shí)效。

法律行動首要打擊觸及地區(qū)普遍、涉案金額宏大、參加人員很多、社會風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)厲的案件。公安部分要把傳銷犯罪的組織者、指導(dǎo)者及主干分子作為重點(diǎn)打擊對象;特別是對那些沒有實(shí)踐產(chǎn)物,樸實(shí)以“拉人頭”、“收取入門費(fèi)”或打著“成本運(yùn)作”等幌子以及應(yīng)用收集從事傳銷違法犯罪活動,公安機(jī)關(guān)要從重打擊,情節(jié)嚴(yán)厲的,要根據(jù)刑法批改案增設(shè)的“組織指導(dǎo)傳銷罪”追查其刑事責(zé)任。關(guān)于跨部分管轄的傳銷案件，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)、治安支隊(duì)和公共信息收集安全監(jiān)察支隊(duì)、活動人口治理處等部分要實(shí)時(shí)溝通，增強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合作戰(zhàn)，一起打擊傳銷違法犯罪。

工商部分對從事傳銷違法活動和違背《直銷治理?xiàng)l例》的行為要依法予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)厲組成犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)該當(dāng)實(shí)時(shí)依法立案偵查。

工商、公安部分對為傳銷活動供應(yīng)出租房屋、活動場合等前提的，要按照《制止傳銷條例》和治安治理的有關(guān)規(guī)則予以處分。

法院和審查院要積極支持和共同法律行動，對工商、公安機(jī)關(guān)查處的傳銷案件賜與司法支持，嚴(yán)厲懲辦傳銷激發(fā)的各類犯罪。審查機(jī)關(guān)可發(fā)揚(yáng)提早介入偵查本能機(jī)能，一起做好傳銷案件的查辦工作，從嚴(yán)從快打擊傳銷違法犯罪活動。

（三）堅(jiān)持高度警覺，增強(qiáng)維穩(wěn)工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣打擊傳銷工作指導(dǎo)小組及其成員單位要充分認(rèn)識傳銷違法犯罪活動給社會不變帶來的沖擊和隱患，加強(qiáng)政治敏理性。對發(fā)現(xiàn)影響社會不變的傳銷狀況，要迅速向縣委、縣政府申報(bào)，并傳遞維穩(wěn)辦，還申報(bào)縣打傳辦。如遇緊要狀況，要在本地黨委、縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在維穩(wěn)辦的詳細(xì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，立刻啟動傳銷突發(fā)事情應(yīng)急處置預(yù)案，決斷、妥善予以處置，謹(jǐn)防傳銷人員圍堵黨政機(jī)關(guān)和暴力抗法等群體事情發(fā)生。

教育部分要指導(dǎo)督促學(xué)校，做好對教職工工和學(xué)生的教育指導(dǎo)和治理工作,謹(jǐn)防傳銷活動進(jìn)入校園,對上當(dāng)參加傳銷的學(xué)生要實(shí)時(shí)做好挽救工作。人力資源和社會保證部分要加大對勞動力市場、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)引見所等場合的宣布道育和防備工作力度,謹(jǐn)防傳銷組織在上述場合欺騙求職者參加傳銷組織。通訊治理部分要增強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督工作,封堵網(wǎng)上傳銷信息,凈化收集空間。其他相關(guān)部分也要依據(jù)本身職責(zé),自動開展工作。

（四）加大宣傳力度，營建言論攻勢

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣打擊傳銷工作指導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)過新聞媒體，以及張貼宣傳畫、墻體口號、吊掛條幅、發(fā)放宣傳材料、舉辦申報(bào)會、警示提醒、刊播公益廣告、發(fā)送手機(jī)短信等方式，開展大張旗鼓的宣布道育活動，營建強(qiáng)壯的言論攻勢。要把《刑法批改案（七）》中增設(shè)的“組織指導(dǎo)傳銷罪”、《制止傳銷條例》、《直銷治理?xiàng)l例》以及打擊傳銷的效果，作為宣布道育的首要內(nèi)容。法律行動時(shí)期,縣打傳辦在縣級媒體報(bào)道不低于15次，市級媒體報(bào)道不低于3次,省級媒體也要有報(bào)道。每個村、每個街道、每個社區(qū)張貼宣傳畫、墻體口號或條幅不少于2條?？h打傳辦開展打擊傳銷片子大篷車城鄉(xiāng)行活動不少于10次。宣傳部分要全力共同媒體刊播打擊傳銷內(nèi)容。電信運(yùn)營企業(yè)要傳銷警示手機(jī)短信，每次掩蓋面不低于手機(jī)用戶的30%，至少3次。還，要普遍開展打擊傳銷宣傳“五進(jìn)”活動，有針對性地做好重點(diǎn)地域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的宣布道育，擴(kuò)展宣布道育的掩蓋面，提高宣布道育的實(shí)踐結(jié)果。要充分發(fā)揚(yáng)打擊傳銷意愿者效果。縣打傳指導(dǎo)小組辦公室要對意愿者進(jìn)行相關(guān)司法、法律、政策和宣傳方法、宣傳技巧等方面的培訓(xùn),組織意愿者積極參與打擊傳銷宣布道育活動,加強(qiáng)打擊傳銷宣布道育的輻射力。組織意愿者宣傳活動，要運(yùn)用隊(duì)旗、袖標(biāo)，組織進(jìn)街入戶等有規(guī)劃、有影響的環(huán)城宣傳活動2次以上。

（五）增強(qiáng)基層防控，健全長效機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣打擊傳銷工作指導(dǎo)小組辦公室及其成員單位要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依托群眾”的方針，充分發(fā)揚(yáng)工商分局和公安派出所的效果，增強(qiáng)市場巡查和治安巡查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷苗頭，將問題處理在初發(fā)階段。應(yīng)用法律行動扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)立無傳銷鄉(xiāng)、村、社區(qū)工作。充分發(fā)揚(yáng)居（村）委會效果，普遍深化開展無傳銷社區(qū)（村）、爭創(chuàng)星級無傳銷社區(qū)(村)活動。大力開展創(chuàng)立無傳銷校園活動，充分調(diào)動學(xué)校指導(dǎo)、學(xué)生處、校團(tuán)委、學(xué)生會的積極性,把無傳銷校園創(chuàng)立活動的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極開展“打擊傳銷萬名意愿者在行動”活動，組織廣大群眾積極參加法律行動。要充分應(yīng)用公安部“傳銷黑名奇數(shù)據(jù)庫”和國家工商總局“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”，分析傳銷活動特點(diǎn)和規(guī)則，自動采取防控辦法。要加大打擊傳銷社會治安綜合管治和基層安全建設(shè)的審核力度，總結(jié)好的經(jīng)歷和做法，不斷完善打擊傳銷長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)指導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、打擊傳銷指導(dǎo)小組及其成員單位要充分認(rèn)識結(jié)合法律行動的主要性、緊迫性，結(jié)實(shí)堅(jiān)持大局認(rèn)識和憂患認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和工作感。一直堅(jiān)持對傳銷的高度警覺,充分認(rèn)識到傳銷不只是經(jīng)濟(jì)問題,并且是主要的社會問題、政治問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府要負(fù)起責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要親身抓，把法律行動作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入主要議事日程，縝密安排部署，保證不因當(dāng)?shù)卮驌魝麂N工作不力影響新中國成立周年慶典活動的順利舉行。采取有力辦法，保證所需求人力、物力和財(cái)力。打傳指導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)一批示協(xié)調(diào)的責(zé)任，要增強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任追查制，保證各項(xiàng)工作和任務(wù)落實(shí)到位。

（二）親密共同，協(xié)調(diào)聯(lián)動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣打擊傳銷指導(dǎo)小組辦公室要在縣黨委、縣政府的指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各成員單位依照井政辦()5號文件的分工,履職盡責(zé)，相互支持、共同，自動做好法律行動中的各項(xiàng)工作。各級工商、公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)信息溝通和法律協(xié)作,對跨區(qū)域的概略案件，協(xié)同做好案件查處、人員處置和維穩(wěn)工作。公安機(jī)關(guān)要自動與檢、法機(jī)關(guān)在案件定性、證據(jù)規(guī)格、強(qiáng)迫辦法的合用等方面溝通協(xié)調(diào)，爭奪支持。

（三）增強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣打擊傳銷指導(dǎo)小組及其成員單位要將結(jié)合法律行動的目的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,分化到詳細(xì)單位,簽署責(zé)任書,增強(qiáng)督導(dǎo)檢查和審核獎懲,充分調(diào)動各級特別是基層廣大干部群眾打擊傳銷的積極性。對在行動中認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦法得力、成效明顯的單位和個人,要賜與表揚(yáng)和獎勵;對搪塞推諉、行動緩慢、打擊不力,形成嚴(yán)厲影響的,要依法依紀(jì)追查相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣打擊傳銷指導(dǎo)小組及其成員單位指導(dǎo)要深化法律第一線，協(xié)調(diào)停決端窩打點(diǎn)、概略案查處、突發(fā)事情處置、傳銷人員遣返、宣布道育、經(jīng)費(fèi)保證等問題，把法律行動的各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處?？h打擊傳銷工作指導(dǎo)小組將組織成員單位對重點(diǎn)地域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決法律行動中的問題。法律行動中要將傳銷人員信息實(shí)時(shí)錄入公安部“傳銷黑名奇數(shù)據(jù)庫”和國家工商總局“打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”，分析傳銷活動特點(diǎn)和規(guī)則，自動采取防控辦法。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將百日結(jié)合法律行動狀況及報(bào)表（附表2）辨別于8月10日、9月10日、10月20日前報(bào)縣打擊傳銷工作指導(dǎo)小組辦公室，還上報(bào)在各級新聞媒體刊播。法律行動中的簡報(bào)、信息等隨時(shí)上報(bào)。