小額擔保貸款制訂方案

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根據省勞動和社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行《關于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創業促進就業的通知》（云勞社辦〔〕322號）和西勞社發〔〕21號文件要求，為進一步改善創業環境，鼓勵失地農民自主創業，推動創業促進就業工作，結合市實際情況，制定本實施方案。

一、提高思想認識，明確工作目標

（一）提高認識。促進就業是保民生的重要內容，是保穩定的基礎，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進社會就業的增加，對緩解當前就業壓力具有重要現實意義。小額擔保貸款是扶持勞動者創業促進就業的一項重要政策，是一項事關民生的政策。

（二）明確目標任務。年，通過小額擔保貸款扶持100名失地農民參加創業，實現一人創業帶動兩人以上人員就業的目標，確實解決失地農民就業。

二、貸款適用范圍、額度、期限

（一）適用范圍。在公路、電站、市政建設等項目建設中被占用征地登記失業人員、失去土地的人員符合農村合作社創業貸款擔保需求，申請辦理個體經營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

（二）小額擔保貸款額度。從事微利項目個體經營的失地人員，可按每人不超過5萬元申請小額擔保貸款。

（三）貸款期限。從事個體經營或合伙經營的貸款期限不超過2年，到期確需延長的可展期1次（期限不超過1年），市場前景好、繼續增加吸納就業、按期還款的可給予二次貸款，期限不超過2年。具體貸款期限由申貸人與擔保機構、經辦銀行約定。

失地農民小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平提高2個百分點。對微利項目貸款由中央財政據實貼息（展期不貼息），貼息資金的申報按小額擔保貸款規定執行。

三、完善擔保方式，放寬反擔保條件

（一）擔保方式。除市企業發展貸款有限責任公司用擔保基金直接擔保的方式外，經擔保機構、市信用聯社同意，申貸人（企業）可通過提供房產、土地、林權擔保。

（二）反擔保人員信用條件。凡在我市轄區內的地方和中央及省屬駐我市的國家機關、事業單位、科研院所的工作人員及國有企業中層以上的管理人員，均可為創業人員小額擔保貸款提供反擔保，支持其創業。

四、落實擔?；穑晟骑L險補償機制

根據市就業目標任務和預測從事創業的失地人員數量，市財政局安排100萬元擔?；?。還應增加擔保基金投入。擔保基金由財政部門、勞動保障部門與擔保機構商定后，存入指定的經辦銀行，專戶管理，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。市財政局、市人事勞動和社會保障局、擔保機構應共同與經辦銀行簽訂協議，明確經辦銀行應按擔?；?倍的數額提供小額擔保貸款。

完善擔保基金的風險補償機制。安排專項資金，建立小額貸款擔保基金持續補充機制，不斷提高擔?；鸬拇鷥斈芰?。市擔?；鸪袚鷵p失的20%。市信用聯社承擔損失的80%。擔保基金損失，市級財政應及時補足。

擔?；饟p失特指申貸人因死亡、傷病喪失勞動能力、遭受嚴重自然災害、法院裁決難以執行等導致無法歸還，經擔保機構、勞動保障部門和財政部門共同確認的擔?；饟p失。

五、貸款操作程序

（一）個人申請。創業人員到當地就業服務機構領取《小額擔保貸款申請審批表》，并按要求填寫《小額擔保貸款申請審批表》一式五份，并提供本人的《營業執照》、《身份證》、《失業證》、《農民工手冊》、失地證明等相關證件及資料。

（二）街道（鄉鎮）推薦。填寫《小額擔保貸款申請審批表》后，由所在社區提出初步意見后，街道（鄉鎮）填寫勞動保障所推薦意見。填寫意見前，對創業人員的身份、營業執照、貸款用途、信用表現、還貸能力、家庭住址的真實情況進行初步審查。初審應在接到申請表后三個工作日內，提出初審意見。

（三）勞動保障部門審查。經初審被推薦的人員，應將《小額貸款申請表》、《營業執照》、《稅務登記證》、《身份證》、《失業證》、《農民手冊》、失地證明等相關資料提交給市勞動保障部門就業服務機構審查。就業服務機構接到審辦資料后，應在五個工作日內完成對初審的復審工作，填寫出審查意見。就業服務機構在寫出審查意見時，應署名申請項目是否是微利項目，明確是否同意申貸。

（四）擔保機構承保。經審查符合條件的人員，提交到擔保機構，按照擔保機構的要求提供相關資料，在擔保機構同意擔保后，辦理擔保手續。

（五）承辦銀行辦理貸款。經審查符合條件并由擔保機構承保人員，向市信用聯社提出貸款申請，并提供經勞動保障部門和擔保機構簽注意見的《小額擔保貸款申請審批表》、《營業執照》、《稅務登記證》、《身份證》和《失業證》等相關證件，承辦銀行對創業人員的貸款申請進行審核時，對符合微利項目條件的，在15個工作日內發放貼息貸款，在貸款合同中加蓋微利項目貼息貸款專用章，并在與擔保機構簽訂的擔保合同中注明。

（六）辦理完小額貸款手續的下崗失業人員，應將簽有各部門意見的《小額貸款申請表》，分別交回審查部門一份備查，個人留存一份。勞動保障部門就業服務機構對貸款的使用，做好指導服務工作。

六、加強創業培訓

大力加強創業培訓，充分利用各類培訓機構的培訓資源，為失地創業人員提供有針對性的創業培訓、開業指導和咨詢服務，幫助創業人員用好用足優惠政策，規避經營風險，實現成功創業和穩定經營。

七、做好統計上報工作

積極做好創業人員小額擔保貸款的申請、放貸、還貸統計，按時上報。