市區飲用水源地提案

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水庫是我市境內最大的水庫。集雨面積31.9平方公里，正常水位時，水面面積5.2平方公里，庫容2348萬方，平均年徑流量2260萬方。水庫產生的綜合效益十分明顯。廣闊、清澈的湖面與周邊自然地理、人文景觀融為一體，既改善了區域生態環境面貌，又為養殖、旅游業的發展創造了條件；特別是，水庫作為我市最大的飲用水源地，還承擔著觀海衛、附海、掌起3個鄉鎮33萬人口的用水供給，日平均供水量5萬方。此外，在用水緊張的年份，水庫還向市區緊急調水，起到不可或缺的平衡和儲備作用。加強飲用水源地保護工作，意義重大。

一、水庫飲用水源保護工作存在的問題

近幾年來，水庫飲用水源保護工作開展有序，措施有效，水質狀況一直穩定保持在Ⅱ類水質，但由于庫區區域大、污染總量多、保護資金投入不足、管理權限有限等原因，開展水源保護的難度日益增大。主要存在以下幾方面問題：

（一）庫區污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫周邊住戶主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產生的生活污水，都是通過上游徑流直接帶進里。水庫周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設施十分簡陋，生活污水基本上也是未經任何處理直排入水庫。二是生產污染。種植雷筍等經濟作物是里上游群眾收入的重要來源，種植過程中產生的肥料、枯枝、泥石等污染物經雨水沖刷后，流入水庫形成污染。楊梅種植過程中使用的有害農藥，經雨水沖刷后也會對水體產生影響。環湖磚瓦廠在水庫中取土導致湖水渾濁、水質變差；廠區內煤渣露天堆放，遇到雨天會流失至水庫內造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會侵占湖面。三是旅游污染。水庫周邊風景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來水庫踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫上游中污染最嚴重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進入水庫。目前，藏云溪正在進行旅游開發，屆時旅游人數將會增加，如果對這個問題不加以統籌考慮，采取有效措施應對，今后將對水質造成更為嚴重的影響。

（二）水源保護權責不清、力量薄弱。飲用水源地保護工作，任務重、責任大、操作難，需要政府和各部門緊密配合。目前，適合我市當前實際的飲用水源地保護管理的具體辦法還沒有出臺，管理權限、責任分工、處置辦法等等，都沒有明確規定，造成了“都相關、全無責”的狀況。雖然，水庫管理處作為水源保護的主體，承擔著主要的管理責任，但是作為水利局下屬部門，協調各方的難度較大。同時，因為缺少執法權限，只能在管轄范圍內開展勸說、引導工作，很難對一些破壞環境的行為進行查處，導致管理不到位，效果不明顯。同時，水庫管理處水源保護力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫管理處的14名工作人員，管理設備十分落后，只能勉強應付日常管理工作，根本不具備全區域的管理、監測能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫內養殖魚類是為了進行生態保護，但部分群眾根據傳統觀念認為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫內釣魚理所應當。雖然進行勸說、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴重，從每年4月到11月份，最多時每天達200余人。如果被釣的魚數量大、種類集中，將嚴重破壞水庫生態養殖和生態平衡，造成水庫自凈能力減弱，導致水庫水質惡化。還有的群眾，生活習慣比較落后，隨意向水源保護區傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開始，來水庫內游泳的人數陸續增加，最高峰時一天達到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫形成污染，由于沒有執法權和可依據的法律法規，僅僅依靠教育說服，收效甚微。

（四）資金投入來源單一、增長緩慢。飲用水源保護是一項綜合性工作，必須安排專項資金長期投入。目前，市政府尚未安排飲用水源保護專項資金，水庫管理處日常的維護管理費用開支是唯一的保護經費來源，但也僅僅是每年10萬元維修費和20萬元的防污費，近幾年來一直沒有增加。相對于水庫保護中垃圾集中清理、排污行為監管、偷釣游泳行為勸阻、水體保護項目建設等大量的工作來說，30萬元的經費是杯水車薪，根本無法對水庫周邊環境進行全流域管理。觀海衛鎮杜岙村地處水庫上游，幾年來，一直嚴禁該村興辦各類廠礦企業、餐飲項目，同時要求群眾逐步減少雷筍等污染大的經濟作物，但是因為資金補助不到位，影響了村集體經濟的發展和產業結構調整的積極性，也間接影響了水源保護工作取得根本性改觀。此外，因為經費缺乏，防污工程建設方面進展緩慢，庫區居民遷移舉步不前，管理監測設備陳舊落后等所帶來的問題也日益顯現。

建議：

一、理順水資源保護工作體系。一是要加快編制出臺適合我市實際的飲用水水源地保護管理辦法。制定一套比較完善的監測評估、維護管理、責任追究和應急處理機制，切實把飲用水源保護工作納入到正常、有序的軌道上來。核定各水源地納污能力，提出限制排污總量標準，建立水源區域保護制度和排污總量管理制度，加強入河排污口和河流納污總量的控制與監督管理；要劃定水源地保護區，加強庫區的森林保護和水資源保護，加大水土流失治理力度，保護植被，退耕還林，涵養水源；二是要進一步明晰權責，建立飲用水源保護聯席會議制度。將水源地保護區的主要控制目標層層分解落實到各相關職能部門和有關鎮。水利部門要統一管理水源；環保部門要加強項目管理，嚴格環保審批制度，定期對水質進行監測；新聞媒體要積極配合搞好宣傳工作；市建設、國土、衛生等部門和屬地政府要共同參與，協同水利、環保部門做好水源保護、河道整治、污水處理、管網改造、垃圾處理、退耕還林等內容的水環境治理與水資源保護的綜合研究治理工作。三是建立水源地保護行政責任機制。要切實加強對水資源保護工作的領導，把飲用水源地保護工作納入領導干部政績考核指標體系。

二、實施庫區污染綜合治理。一是要逐步減少庫區污染源。依照建設循環經濟的總體要求，制定水源地產業發展目錄，嚴格限制上馬新的工業企業，并逐步關停或者轉產庫區周邊粘土磚瓦窯。要加快庫區農業種養植結構調整，關停禁養區內的養雞場，完成規?；笄蒺B殖場的畜禽糞便綜合利用，引導減少雷筍等經濟作物種植面積，并謀劃適宜山林生長的更經濟、更環保的農作物。加強庫區村莊整體搬遷論證，待條件成熟，結合新農村建設一次性規劃，分步實施。嚴格限制水庫內游泳、釣魚行為，加大對旅游人群的管理力度。二是建設防污治污設施。對庫區周圍村莊、廠房生活區內的群眾生活基礎設施進行必要改造，興建生態廁所、垃圾集中收儲站，實行垃圾袋裝化，對楊梅、雷筍的廢棄物進行集中清理。加快規劃實施環湖污水管網建設，將庫區居民產生的生活污水全部納入到污水管網。加大對上流生態環境保護項目的支持力度，在水面徑流上游設置阻攔壩，控制污染物注入水庫內。三是開展水質凈化工程。要進一步開展機械制藻工作，采用有效降低水庫水溫和顆粒吸附的原理有效遏制水庫藻類的爆發。采用生態養殖，按照科學合理的放養思路，合理分析、嚴格控制水庫魚種放養的規格、比例和密度，努力使水庫內形成相對較平衡的生物鏈。對里杜岙主溪流、外白洋主溪流等水庫上游溪流進行生態改造，并在水體內種植有益水草、水藻等植物，以達到截污、攔砂，吸收有害微生物，達到改善和凈化水質的效果。四是加大執法監管檢查力度。設立專門機構，配備專門工作人員，積極籌建市公安局觀海衛派出所水庫執勤點，通過采取明查暗訪、突擊檢查、日常管理等多種形式，按照國家法律法規，嚴格行政執法，堅決依法查處各類破壞水源地的行為，為水源地水質凈化提供堅強保障。研究建立水源地環保執法檢查工作的長效機制，通過專項整治、聯合執法行動，進一步提高環保的執法效率，加大環保的執法力度。重點對企業和各種畜禽養殖場所的執法和監督力度，切實做到廢水零排放，廢渣定點傾倒，建設配套的“三廢”處理設備。

三、強化水資源保護宣傳教育。組織開展多種形式的宣傳活動，向社會公布水源地保護的范圍、內容和辦法，積極動員公眾參與保護工作，形成人人關心、人人參與的良好社會氛圍。一是搞好普法教育。堅持“有新意、講效益”的宣傳宗旨，加大對《水法》、《水污染防治法》、《水資源管理條例》等法律法規的宣傳力度，進一步強化全社會的水憂患意識和水法制意識，營造一個良好的法治環境。二是完善公眾參與機制。要開展“水源地保護日”“環境監護站”“保護母親河”活動，組織有關鎮（街道）、機關干部和廣大中小學學生等到河邊進行垃圾清理工作；建立水源保護志愿者隊伍，經常開展業務培訓和主題實踐活動，提高周邊群眾思想意識，形成全社會關注、重視水源地保護工作的氛圍。三是建立社會監管制度。建立水源地水質監測制度，定期編制水資源保護公報。通過采取有獎舉報、設立環保監督員等形式，監督生活污水、生活垃圾、工業廢水、固定廢物、化肥和農藥殘留以及其他污染物的任意排放和亂傾倒行為，最大限度地清除污染源。

四、加大市級財政扶持力度。建立起固定的資金投入機制是確保飲用水源地保護工作扎實開展的前提條件和基本保障。建議市政府劃撥一定的資金，專門用于飲用水源地保護，各地各部門也要相應劃撥配套資金并落實到位。同時，要加強對飲用水源地保護經費監管，做到?？顚Ｓ?，切實發揮效用。