打擊非法營運整治工作方針

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根據全市打擊“黑車”等非法營運專項整治工作會議精神，為進一步整頓和規范我區汽車運輸市場秩序，現提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據市政府提出的“政府牽頭，部門參與，市區聯動，集中整治”的原則，在區政府統一領導下，交通、公安、工商、監察、殘聯等部門聯合行動，結合區情，突出重點，加大對黑車等非法營運的打擊力度，探索并建立長效管理機制，為構建現代服務業中心區創造良好的交通營運環境。

二、專項整治時間

自年9月至11月底。

三、主要任務和目標

（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、殘疾人代步車、營運面的、無營運證照或偽造證照的客運車輛、駐點營運的異地出租汽車以及其他從事非法營運的社會車輛；

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；

（三）嚴肅查處公務人員利用職權私養“黑車”，充當保護傘的行為；

（四）探索并建立長效管理機制，促進我區客貨運市場秩序進一步好轉。

四、組織領導

為加強組織領導，成立區打擊“黑車”等非法營運專項整治工作領導小組。

組長：區人民政府副區長

副組長：區政府辦公室副主任

成員單位和組織有：區政府辦公室、區交通局、區信訪局、區公安分局、區工商分局、市交管局大隊、區監察局、區殘聯、各街道辦事處、開發區、區道路運輸協會。

五、分工和職責

區政府辦公室：負責全區打擊“黑車”等非法營運專項整治工作的組織領導和協調；

區交通局：負責組織協調打擊“黑車”等非法營運專項整治行動，對“黑車”非法營運等違法行為依據相關法律法規予以處罰；

區公安分局：負責對“黑車”非法營運等違法行為依據相關法律法規予以處罰；打擊非法營運黑勢力，對阻礙執法人員依法執行公務以及發生暴力抗法行為，依據相關法律法規予以處罰。

市交管局大隊：負責對“黑車”非法營運等違法行為依據相關法律法規予以處罰；維護正常交通秩序，整治“黑車”占道，查處無證照經營行為；

區工商分局：依法確認出租汽車行業的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為；

區殘聯：負責對殘疾人代步車非法營運行為依據相關法律法規予以處罰；

區信訪局：負責受理專項整治期間業戶和車主的上訪；

區監察局：負責查處政府公務人員私養“黑車”，充當其“保護傘”等違紀違法行為；會同相關部門對專項整治行動進行監督檢查。

各街道辦事處、開發區：負責向轄區市民宣傳整治工作精神，協助摸底排查，根據需要參與對本轄區集中整治行動。

區道路運輸協會：負責向廣大運輸業戶及車主宣傳專項整治精神，協助摸底排查，發揮行業自律作用，督促業戶及車主遵守法律法規，維護運輸市場秩序，協調和解決整治中出現的問題。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段（從即日起至9月15日）

召開有相關部門參加的全區專門會議，傳達全市專項整治會議精神，印發《給全區市民的公開信》。各街道社區和職能部門，相應采取設置宣傳點、深入運輸市場發放宣傳資料和利用廣播、宣傳車等方式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳相關的法律法規，講清政策界限，講明從事非法營運的危害。同時進行一次全面摸底排查。通過宣傳摸底，教育廣大人民群眾和從事機動車營運人員自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”，不坐“黑車”，不租“黑車”；教育和引導從事非法營運的車主遵守法律法規，辦證合法經營。摸清我區非法營運的重點形式、車輛類型、活動區域和規律，為集中整治作準備。

（二）集中整治（9月16日至11月30日）

在區政府領導下，由區交通局、區工商分局、區公安分局組織專班，負責查處非法營運、無營運證照和偽造營運證照的客運車輛，交通局牽頭；由市交管局大隊及殘聯組織專班負責查處非法摩的、面的、殘疾人代步車非法營運，大隊牽頭；由公安分局負責組織警力對“黑車”營運團伙的暴力抗法行為予以依法處置；由區監察局負責對政府公務人員私養“黑車”，充當其“保護傘”和各執法部門行政不作為、亂作為行為進行查處；由區信訪局負責，區交通局、區殘聯配合受理整治中的上訪投訴。各專班根據我區運輸市場實際，制定相關整治措施和安排，要采取白班和夜班相結合、雙休日與日常工作相結合、重點打擊和日常巡查相結合、集中整治與分專班形式相結合等方式，對我區專業市場和客運站周邊進行重點整治。整治工作領導小組將組織對我區重點市場及運輸車輛扎堆的區域開展集中整治行動。各街道辦事處和專班要每周向領導小組報告整治情況，由區領導小組匯總后向市領導小組辦公室匯報。

（三）檢查總結（11月11日至11月底）

各部門、各街道辦事處開展專項整治行動工作自查及整改，做好工作總結，積極探索整治后長效管理的方法與措施，并于11月25日前報區專項整治行動領導小組，做好迎接上級檢查的準備工作。

七、工作要求

（一）提高認識，明確意義。區是中心城區，又是商貿市場大區，開展打擊“黑車”專項整治行動對于維護市場秩序，促進市場發展，具有重大意義。因此，各級領導要把專項整治行動作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會和社會穩定的一項重要舉措，增強其責任感和緊迫感，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。此專項整治行動涉及面廣，工作復雜，對運輸市場沖擊較大，有相當大的難度。各部門、各街道要加強領導、明確責任、緊密配合、聯合出擊。市區專項整治工作領導小組將不定期對其進行督查，對整治工作不合格的要整改補課，整改不合格的將通報批評，此項整治工作將與全年績效考核掛鉤。

（三）依法整治，文明執法。整治工作要重事實、重證據，各部門在整治執法工作中利用攝像機、照相機等設備做好取證工作，做好詢問筆錄和執法文書。確保違法事實清楚，證據確鑿，打擊有力。執法工作中做到文明執法，程序到位，行為規范，按章操作。

（四）鞏固成果，建立機制。通過此次整治行動，逐步建立起政府統一領導，交通、公安、工商、監察等部門聯合執法，廣大人民群眾參與的對運輸市場長效管理機制，防止反彈，建立規范有序的市場經濟秩序，促進經濟社會發展。

區打擊“黑車”等非法營運專項整治行動舉報電話24小時受理群眾舉報，對積極提供線索和信息的給予獎勵。