市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作方案

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編者按：本文主要從加快完成“兩項(xiàng)體制”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整；深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，根本扭轉(zhuǎn)非法行醫(yī)嚴(yán)峻形勢(shì)；廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認(rèn)真履行法定職責(zé)；依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益；圍繞群眾關(guān)心的問題，努力推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：盡快全面完成兩項(xiàng)體制改革、加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極推進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參公管理、按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品安全監(jiān)督體制改革部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、抓住體制改革和參公時(shí)機(jī)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平、各地要統(tǒng)一行動(dòng)和步驟，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，集中力量、集中時(shí)間打一場(chǎng)整頓醫(yī)療市場(chǎng)和打擊非法行醫(yī)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境、積極構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛參與”的政府主導(dǎo)和群防群治工作機(jī)制，市縣兩級(jí)衛(wèi)生部門要積極啟動(dòng)成立“職業(yè)病防治工作委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）”，明確部門職責(zé)，推進(jìn)職業(yè)病防治工作、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查，落實(shí)疾病防控措施和消毒監(jiān)管、繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法查處案件力度，實(shí)行辦案稽查和考核評(píng)議責(zé)任制、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2010年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省全市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法能力，以體制改革、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督為工作重點(diǎn)，大力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，加大查案辦案力度，為保護(hù)人民群眾身體健康，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、加快完成“兩項(xiàng)體制”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整

今年是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整年，“兩項(xiàng)體制”改革、新一輪食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重大步驟。一是盡快全面完成兩項(xiàng)體制改革。未完成“兩項(xiàng)體制”改革的縣市要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視和支持，六月底前全面完成第一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，切實(shí)做到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制單列，班子、人員和財(cái)務(wù)獨(dú)立設(shè)置和運(yùn)行。二是加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的督導(dǎo)力度，積極推進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參公管理。已完成“兩項(xiàng)體制”改革的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理工作，各地衛(wèi)生局及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視參公的重要性和緊迫性，認(rèn)清大勢(shì)，爭(zhēng)先參公，早參公早受益，為下一輪職能調(diào)整和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品安全監(jiān)督體制改革部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。各級(jí)衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)地方黨委政府的決策部署上來，正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的各項(xiàng)工作，做到思想不亂，隊(duì)伍不散，工作有序，認(rèn)真履責(zé)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和諧過度。四是抓住體制改革和參公時(shí)機(jī)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平。積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和編制、人事、財(cái)政等部門的支持，在推進(jìn)體制改革和參公管理的同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的迫切問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目資金，提前規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)所必須的裝備設(shè)施和能力建設(shè)，配備快速檢測(cè)儀器，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。五是全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系。

二、深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，根本扭轉(zhuǎn)非法行醫(yī)嚴(yán)峻形勢(shì)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照市政府的要求和《2009年全市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。一是市衛(wèi)生監(jiān)督局在“春雷”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)劃區(qū)分片，包干負(fù)責(zé)，調(diào)整整合好監(jiān)督資源，狠抓專項(xiàng)集中行動(dòng)的落實(shí)，切實(shí)做到“全面清理、規(guī)范一批、處罰一批、取締一批”，使醫(yī)療服務(wù)秩序明顯規(guī)范，非法行醫(yī)形勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。二是各地要統(tǒng)一行動(dòng)和步驟，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，集中力量、集中時(shí)間打一場(chǎng)整頓醫(yī)療市場(chǎng)和打擊非法行醫(yī)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是各地各單位要進(jìn)一步密切與公安、工商、計(jì)生、宣傳等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，加大查案辦案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成綜合治理合力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和群眾參與專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造打擊非法行醫(yī)的社會(huì)氛圍，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認(rèn)真履行法定職責(zé)

《食品安全法》6月1日正式實(shí)施，學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的法律法規(guī)，全面認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹新法律及配套法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真組織對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，積極履行法律賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、查處重大事故、信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、新食品許可和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范六項(xiàng)職責(zé)，既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管空白，確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行和過度。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。三是繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]8號(hào)）精神，依法履行好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，持續(xù)深入地抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的整頓工作，在食品安全體制調(diào)整到位之前，繼續(xù)履行食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)。

四、依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益

面對(duì)職業(yè)病防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地各單位要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的中心工作，積極主動(dòng)依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生安全工作。一是積極構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛參與”的政府主導(dǎo)和群防群治工作機(jī)制，市縣兩級(jí)衛(wèi)生部門要積極啟動(dòng)成立“職業(yè)病防治工作委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）”，明確部門職責(zé)，推進(jìn)職業(yè)病防治工作；二是以建設(shè)項(xiàng)目和職業(yè)衛(wèi)生審查評(píng)價(jià)為突破口，從源頭上防控職業(yè)危害和職業(yè)病發(fā)生，增強(qiáng)對(duì)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)能力，擴(kuò)大重大建設(shè)項(xiàng)目和高危項(xiàng)目評(píng)價(jià)覆蓋率，用好法律監(jiān)管和行政手段，推進(jìn)評(píng)價(jià)工作邁上新臺(tái)階；三是大力加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)做好第二輪哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和示范企業(yè)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大職業(yè)健康體檢和職業(yè)危害監(jiān)測(cè)覆蓋率；四是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，各縣市要選擇一家符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位，申報(bào)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，制定職業(yè)病診斷與鑒定工作規(guī)范文件，提高工作水平；五是加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，認(rèn)真做好放射診療機(jī)構(gòu)的許可工作，依法開展放射人員健康監(jiān)護(hù)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查工作；六是加強(qiáng)“職業(yè)衛(wèi)生宣傳周”和職業(yè)病防治知識(shí)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

五、圍繞群眾關(guān)心的問題，努力推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作

（一）加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查，落實(shí)疾病防控措施和消毒監(jiān)管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作，加強(qiáng)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疫情單位傳染病防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，今年重點(diǎn)檢查學(xué)校、幼兒園和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告與防控措施落實(shí)情況。繼續(xù)做好血液安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品、一次性用品和日常消毒的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消毒產(chǎn)品批號(hào)和消毒效果監(jiān)測(cè)進(jìn)行檢查。

（二）繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法查處案件力度，實(shí)行辦案稽查和考核評(píng)議責(zé)任制。各地要適時(shí)成立“行政處罰審理委員會(huì)”，規(guī)范和優(yōu)化辦案機(jī)制，將查辦案件作為科室和個(gè)人年度工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)部稽查，開展處罰案卷評(píng)議活動(dòng)，不斷規(guī)范涉嫌犯罪地移送工作，提高辦案能力和水平。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持公開考聘和擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，有針對(duì)性地吸收有用人才，抓好定期培訓(xùn)和階段性集中學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)組織的培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)，適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、開闊眼界、拓展思路。

（四）加強(qiáng)公共場(chǎng)所和飲用水監(jiān)督管理工作。探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推行公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作，加強(qiáng)對(duì)小旅館、小理發(fā)美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場(chǎng)館等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷提高監(jiān)管整體水平。繼續(xù)加強(qiáng)集中供水、二次供水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和保障工作。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)事物中毒防范和應(yīng)急處理工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事故預(yù)案的要求，確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索完善基層衛(wèi)生監(jiān)督模式和方法，逐步建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。

（七）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善檔案資料管理，搭建省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通、溝通信息、共享資源的信息平臺(tái)。

（八）深入開展衛(wèi)生系統(tǒng)“五五普法”和依法治理工作。推進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。