國稅局關于執(zhí)法監(jiān)察工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆六中全會以及中紀委六次全會精神為指導，圍繞稅收工作中心，深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，強化監(jiān)察職能，按照突出重點、便于操作、務求實效的原則，加強源頭預防治理，保證國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹落實，維護國家利益和納稅人的合法權(quán)益；促進稅收法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的不斷完善和發(fā)展；及時解決稅務人員在稅收執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，減少稅款流失；認真貫徹《公務員法》及管理工作有關規(guī)定，積極創(chuàng)建“五型”國稅機關，進一步提高稅務干部的整體素質(zhì)。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)總局關于加強稅務執(zhí)法監(jiān)察工作的要求和《省局稅務執(zhí)法監(jiān)察工作實施辦法》及工作重點，結(jié)合全市國稅系統(tǒng)工作實際，20*年稅務執(zhí)法監(jiān)察工作主要內(nèi)容有以下幾個方面：

1、監(jiān)督檢查是否嚴格按照稅款征收期限及時征收入庫，有無違反規(guī)定減、免、緩稅審批問題，有無不征、少征、多征或貪污稅款的問題。

2、監(jiān)督檢查是否嚴格按照《稅收征收管理法》及其實施細則有關規(guī)定進行稅款提退，重點是增值稅出口退稅“免、抵、退”政策執(zhí)行情況。

3、監(jiān)督檢查換發(fā)、審驗、注銷稅務登記證過程中是否嚴格按照規(guī)定的標準、程序和要求認真組織實施，有無多收費，亂收費問題。

4、監(jiān)督檢查大宗物品采購是否做到民主決策、集體審批、公開招標等規(guī)范管理。市局20*年重點加強對局微機設備及耗材、辦公用品以及冬季取暖用煤采購等項目的監(jiān)督檢查。

5、監(jiān)督檢查“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制是否得到了進一步健全、完善和落實。

三、方法步驟

市局在執(zhí)法監(jiān)察的形式上，將根據(jù)不同情況分別采取綜合執(zhí)法監(jiān)察、專項執(zhí)法監(jiān)察、定期執(zhí)法監(jiān)察、獨立執(zhí)法監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察等形式、方法。各縣區(qū)局在稅務執(zhí)法監(jiān)察工作中，參照市局的方式方法進行，立足于突出重點，保證質(zhì)量，力求實效。

執(zhí)法監(jiān)察工作計劃分四個階段：

1、計劃準備階段（2月初—3月底）。各縣區(qū)局確定今年執(zhí)法監(jiān)察主要內(nèi)容時，結(jié)合本單位的實際，在充分調(diào)查研究的基礎上，主要圍繞市局方案中確定的執(zhí)法監(jiān)察工作重點，確定3至4項本年度重點執(zhí)法監(jiān)察項目，擬定切實可行的工作方案，明確執(zhí)法監(jiān)察的任務、內(nèi)容、方法步驟及考核辦法，經(jīng)黨組研究決定后實施。并于3月10日前上報市局（含《稅務執(zhí)法監(jiān)察立項項目匯總表》）。

2、組織實施階段（3月底—8月中旬）。市局和各縣區(qū)局按照工作實施方案的要求，及時組成稅務執(zhí)法監(jiān)察小組，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容搞好人員培訓。在進行執(zhí)法監(jiān)察前，提前下達《稅務執(zhí)法監(jiān)察通知書》，將所涉及的范圍、事項、方法、時間、人員及有關要求等事項通知被監(jiān)察單位。監(jiān)察過程中，可采取座談、實地查看、查閱資料、內(nèi)部審計、走訪納稅人等方法，細致了解，全面掌握真實情況。在認真審查，鑒定篩選，精心分析判斷的基礎上，本著實事求是的原則，做出客觀公正的評價，并及時擬制執(zhí)法監(jiān)察工作報告，通過征求被查單位意見，做出并下達監(jiān)察意見和處理決定。

3、整改歸檔階段（8月中旬—9月上旬）。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察部門督促被監(jiān)察單位認真分析問題發(fā)生的原因，舉一反三，深刻總結(jié)教訓，及時幫助制定整改措施，防止類似問題屢次發(fā)生。同時，對監(jiān)察過程中形成的各種資料進行篩選、清理并立卷歸檔。

4、檢查考核階段（9月上旬—10月中旬）。為及時掌握各縣區(qū)局稅務執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況，迎接上級的檢查考核，市局從9月上旬開始，對各縣區(qū)局執(zhí)法監(jiān)察開展情況進行專項檢查考核。檢查考核內(nèi)容主要包括計劃安排及落實情況；黨組班子對執(zhí)法監(jiān)察的組織領導；信息反饋情況；資料積累和歸檔等情況。同時，配合法規(guī)部門對各系統(tǒng)20*年以來按照“兩個辦法”對稅務人員的追究情況進行檢查。

四、具體要求

1、提高思想認識，加強組織領導。各級國稅機關要高度重視執(zhí)法監(jiān)察工作，各級領導班子成員要切實加強領導，在經(jīng)常聽取工作匯報的基礎上，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時指導執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。

2、突出工作重點，注重工作實效。市局在重點對稅務登記證換發(fā)、審驗；減免緩稅審批和出口退稅政策執(zhí)行情況以及辦公用品、大宗物品采購等選擇立項監(jiān)督的基礎上，按照著力基層，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，整體推進執(zhí)法監(jiān)察的工作思路，解剖1至2個稅務分局（所），幫助查找執(zhí)行稅收政策、完成稅收任務、納稅管理、經(jīng)費財產(chǎn)管理、隊伍建設、效能和行風建設等方面存在的不足。各縣區(qū)局在確定重點立項監(jiān)督內(nèi)容時，既要突出重點項目，又要突出有代表性的基層單位，力爭執(zhí)法監(jiān)察工作取得顯著效果。

3、加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格考核獎懲。執(zhí)法監(jiān)察工作是涉及稅務機關各個部門的一項全局性工作，要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，保證工作的質(zhì)量和效率。市局要求各縣區(qū)局黨組要把此項工作列入議事日程，認真研究部署，建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機制，各相關業(yè)務職能部門要認真負責地落實職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作，將平時檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋到紀檢監(jiān)察部門，確保信息暢通。各縣區(qū)局在11月10日前將執(zhí)法監(jiān)察工作完成情況及《稅務執(zhí)法監(jiān)察情況統(tǒng)計表》上報市局。各級把執(zhí)法監(jiān)察工作中列入年度目標考核的主要內(nèi)容，認真考核，嚴格獎懲。市局對執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著的單位將給予表彰或獎勵，成績靠后的單位要限期整改。