縣土地規(guī)劃修編工作方案

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為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于開展市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)與管理，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護(hù)設(shè)施、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地的原則。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供應(yīng)能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)和確定各業(yè)用地布局和規(guī)模。

3、堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、發(fā)節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。各業(yè)用地走內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)土地后備資源。

4、堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則。按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，確保土地利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5、堅(jiān)持占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)占用耕地的法定義務(wù)，確保建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

二、土地利用總體規(guī)劃修編依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（二）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)范法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。

（三）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

（四）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

（五）陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

（六）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》

（七）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》

（八）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》

（九）《國(guó)土資源部關(guān)于開展市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》

（十）《國(guó)土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》

（十一）《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地資源管理規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》

（十二）《*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

（十三）《*市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》

（十四）20*年*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)

三、土地規(guī)劃編制的期限和規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃修編以20*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，遠(yuǎn)景展望到2030年。

（二）規(guī)劃范圍

1、縣級(jí)規(guī)劃范圍：本縣行政轄區(qū)范圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍：本縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編工作。

四、土地規(guī)劃修編的主要任務(wù)

土地利用總體規(guī)劃屬于土地宏觀利用和管理，其目的是通過總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，科學(xué)分區(qū)和功能定位。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境綜合效益，為實(shí)施土地用途管制制度打下基礎(chǔ)，為土地可持續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)

1、根據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣土地資源個(gè)性特點(diǎn)，發(fā)展思路，土地利用存在的問題，制定土地利用方針、原則；

2、根據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱確定的土地利用方向，結(jié)合本縣土地自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，提出土地利用任務(wù)和目標(biāo)；規(guī)劃目標(biāo)通過控制性指標(biāo)即約束指標(biāo)（包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)）和預(yù)期性指標(biāo)（包括園地、林地、草地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)村工礦用地總規(guī)模、交通水利及其它用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模面積及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等）的量化來體現(xiàn)。

3、根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)，吸收部門相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，將市級(jí)下達(dá)的各類用地控制指標(biāo)落實(shí)并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

4、對(duì)市級(jí)已確定跨區(qū)縣線狀、塊狀工程銜接一致；

5、按照工業(yè)向園區(qū)集中，深入論證，科學(xué)確定園區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)用地規(guī)模，并對(duì)園區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和功能定位；按照居民點(diǎn)向中心村集中和園區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少掛鉤的政策要求，通過改造空心村或向空間發(fā)展，走集約節(jié)地挖潛的路子，農(nóng)村居民點(diǎn)新增建設(shè)用地主要滿足新農(nóng)村建設(shè)和布局調(diào)整的需要。

6、依據(jù)本縣土地資源特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上級(jí)規(guī)劃的要求，進(jìn)行土地利用分區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、其它用地區(qū)等；

7、同步做好土地整理開發(fā)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等土地利用總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃；

8、制定規(guī)劃實(shí)施有關(guān)政策措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家五級(jí)規(guī)劃中最基層的土地利用總體規(guī)劃，在縣土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下單獨(dú)且與縣土地利用總體規(guī)劃同步進(jìn)行。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。”主要任務(wù)是落實(shí)區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。

1、根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標(biāo)、方向；

2、按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、群眾參與、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施方針和發(fā)展小城鎮(zhèn)、合并自然村，建設(shè)中心村，整治空心村的要求，與鄉(xiāng)村規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。具體確定并落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民點(diǎn)的規(guī)模與范圍；

3、具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線和地塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；

4、將各類用地的用途落實(shí)在圖斑上，做到文字、表冊(cè)、圖、實(shí)地一致；

5、切實(shí)抓好村級(jí)規(guī)劃。村莊規(guī)劃以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種閑置地。鼓勵(lì)利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地。

五、技術(shù)路線和方法

依據(jù)20*年統(tǒng)計(jì)年鑒和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，采取指標(biāo)控制與功能分區(qū)相結(jié)合的模式，按照市人民政府下達(dá)給本縣的主要控制性指標(biāo)，對(duì)各類用地需求、結(jié)構(gòu)、布局和功能，采取定性分析與定量分析、理論預(yù)測(cè)與實(shí)地調(diào)查、專家預(yù)測(cè)與各行業(yè)預(yù)測(cè)、多方案預(yù)測(cè)與綜合擇優(yōu)相結(jié)合的方法。

本次規(guī)劃修編采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃同步開展的方式進(jìn)行。

六、步驟安排

（一）準(zhǔn)備階段

組織成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、修編工作班子（包括技術(shù)組成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)絡(luò)員）和技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)組，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，商定技術(shù)協(xié)作單位；縣政府組織召開一次全縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作動(dòng)員大會(huì)，縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干及聯(lián)絡(luò)員、各部門聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作布置。

（二）調(diào)查研究階段

縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)絡(luò)員開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況基礎(chǔ)資料調(diào)查，對(duì)20*年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行更新補(bǔ)充調(diào)查，收集并分析相關(guān)規(guī)劃資料，特別是發(fā)展目標(biāo)相關(guān)資料要重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、分析、研究（發(fā)展目標(biāo)要落實(shí)到用地位置、面積），研究規(guī)劃修編思路，明確規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，確定土地利用戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)布局，同時(shí)作好與各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）編制規(guī)劃階段

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地供需狀況，對(duì)規(guī)劃期間各類用地?cái)?shù)量和布局進(jìn)行綜合平衡，初步擬訂規(guī)劃供選方案，形成初步成果

（四）規(guī)劃成果論證、完善和上報(bào)

縣政府組織相關(guān)部門對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審查和論證，并完善規(guī)劃成果，上報(bào)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果。

七、規(guī)劃成果

（一）縣規(guī)劃

1、縣土地利用總體規(guī)劃文本。

2、縣土地利用總體規(guī)劃說明。

3、中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模控制圖。

4、縣土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

5、縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

6、縣基本農(nóng)田保護(hù)劃定圖。

7、縣土地整理、開發(fā)規(guī)劃圖。

8、縣1:1萬土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

9、規(guī)劃附件：

（1）土地規(guī)劃編制工作報(bào)告。

（2）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)研究報(bào)告、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局報(bào)告等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本及編制說明。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

4、村莊土地綜合整治規(guī)劃圖。

八、要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要遵循政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，按照《*縣土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案》的具體要求和進(jìn)度安排，強(qiáng)力推進(jìn)，保證在今年年底以前完成修編任務(wù)，達(dá)到報(bào)批條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)及時(shí)成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并將組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)員在動(dòng)員大會(huì)后報(bào)縣國(guó)土資源局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、經(jīng)費(fèi)上保障修編工作的順利進(jìn)行。縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、技術(shù)組及工作班子，具體負(fù)責(zé)修編和協(xié)調(diào)論證具體工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，重大控制指標(biāo)的協(xié)調(diào)由縣人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

（二）搞好協(xié)調(diào)銜接。編制規(guī)劃要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)劃的要求，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的意見，確保上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)搞好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。縣國(guó)土局各國(guó)土所要積極協(xié)助、配合所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，認(rèn)真做好前期調(diào)查。

（三）加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與。編制規(guī)劃要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，推進(jìn)規(guī)劃編制工作公正透明。

（四）注重創(chuàng)新。編制規(guī)劃要注重理論、方法和制度等方面的創(chuàng)新，借鑒和吸收相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，積極采取先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。