污染源普查工作方案

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根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》（國(guó)務(wù)院第508號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)[36號(hào))精神，為指導(dǎo)我區(qū)開(kāi)展污染源普查工作，特制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立區(qū)域各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。提高環(huán)保部門(mén)的管理能力，健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、普查時(shí)間

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為年12月31日。普查時(shí)期資料為年度。

三、普查對(duì)象與范圍

污染源普查對(duì)象為我區(qū)區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

（一）工業(yè)源

主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍是：（1）有重金屬、危險(xiǎn)性廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

工業(yè)源普查的內(nèi)容是：

1、企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

2、原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

3、生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

4、產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

5、各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；

6、污染物排放監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

（二）農(nóng)業(yè)源

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)。

普查的內(nèi)容是：

1、樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等；

2、產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

3、養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。

（三）生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

普查的內(nèi)容是：

1、排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

2、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

（四）集中式污染治理設(shè)施

普查范圍包括新江、楓涇、楓亭3家污水處理廠，以及我區(qū)范圍內(nèi)8家危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)企業(yè)。

普查內(nèi)容是單位的基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

四、普查污染物種類

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

（一）廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

（二）廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物。

（三）工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

（四）脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

（五）伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

（六）農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。

五、普查組織及實(shí)施

（一）組織機(jī)構(gòu)

區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)普查辦）設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。主要職責(zé)是：

1、組織擬訂本區(qū)污染源普查方案，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施；

2、制定和組織實(shí)施全國(guó)污染源普查各階段工作方案；

3、組織開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；

4、對(duì)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

5、向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告。

（二）部門(mén)分工

區(qū)污染源普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作。環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全國(guó)污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查培訓(xùn)，負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測(cè)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門(mén)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供普查所需基礎(chǔ)資料，協(xié)同區(qū)環(huán)保局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作；

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委提供普查所需基礎(chǔ)材料，配合做好工業(yè)源的普查工作及污染源普查成果的分析和應(yīng)用；

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)普查預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；

區(qū)建設(shè)交通委參與垃圾處理場(chǎng)等污染物集中處理設(shè)施普查；

區(qū)水務(wù)局參與服務(wù)性行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的普查；

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的普查；

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)提供污染源的基本登記信息，配合環(huán)保局做好普查工作；

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭工作，做好工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的普查；

區(qū)農(nóng)委根據(jù)市農(nóng)委的工作部署，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；

區(qū)公安分局根據(jù)市公安局的工作部署，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛的普查，同時(shí)為區(qū)普查提供城鎮(zhèn)常住人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)按照區(qū)普查辦要求成立普查站和普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由1名工作責(zé)任性強(qiáng)的正科級(jí)別及以上的干部擔(dān)任組長(zhǎng)，推進(jìn)各自行政轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作；

請(qǐng)有關(guān)部門(mén)根據(jù)《關(guān)于做好第一次全國(guó)污染源普查宣傳工作的通知》（環(huán)發(fā)[]47號(hào)）精神，負(fù)責(zé)組織污染源普查的宣傳工作。

（三）宣傳動(dòng)員

區(qū)普查辦要按照《關(guān)于做好第一次全國(guó)污染源普查宣傳工作的通知》（環(huán)發(fā)[]47號(hào)）要求，深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。

六、普查階段安排

我區(qū)污染源普查工作總體時(shí)間安排為年7月至年5月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（年7月-12月）

1、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)（年7月-11月）

組建污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其普查辦，抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作；普查辦根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向區(qū)財(cái)政部門(mén)申報(bào)；區(qū)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院通知要求，核定經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算，按時(shí)撥付。

2、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備（年11月-12月）

配合開(kāi)展產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算工作；整理2005-年對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

3、人員聘用及培訓(xùn)（年11月-12月）

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)成立普查站，按照國(guó)家人員配置要求配備普查人員，普查人員須在本單位內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生，不得向社會(huì)招聘，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、持證上崗。

4、污染源清查及普查前的準(zhǔn)備工作（年11月-12月）

區(qū)普查辦做好普查表填報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括清查企業(yè)及其他污染源普查單位的名錄；普查對(duì)象要整理原始記錄和臺(tái)帳，普查主要生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。

（二）全面普查階段（年1月-5月）

1、區(qū)普查辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織力量根據(jù)清查名錄確定普查企業(yè)名單（年1月）；

2、各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)普查站根據(jù)名單進(jìn)行入戶調(diào)查，組織各普查單位填報(bào)普查表（年1月-5月）；

3、區(qū)普查辦進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核和匯總（年1月-5月）。

（三）總結(jié)階段（年6月）

區(qū)普查辦進(jìn)行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。

七、人員配備

人員配備包括普查員、普查指導(dǎo)員、數(shù)據(jù)錄入員、錄入指導(dǎo)員的配備。

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)分別成立普查站，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的污染源入戶普查工作，并按照本區(qū)域普查對(duì)象的數(shù)量配備普查員。普查指導(dǎo)員從區(qū)環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、衛(wèi)生局、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)，普查員由各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)抽調(diào)。錄入指導(dǎo)員從區(qū)環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)抽調(diào)，錄入員在本地臨時(shí)聘用。

普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)各普查區(qū)域的普查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、質(zhì)量控制等。普查員負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和第一輪調(diào)查表格審核。錄入指導(dǎo)員、錄入員主要承擔(dān)數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總等任務(wù)。

我區(qū)需要調(diào)用普查員700人，普查指導(dǎo)員70人，錄入指導(dǎo)員、錄入員主要承擔(dān)數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總等任務(wù)，共需9人，合計(jì)779人（聘用人數(shù)為估算，實(shí)際調(diào)用時(shí)需根據(jù)實(shí)際工作強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整）。