社區公益性民間管理方案

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我區自20***年開始，對全區社區公益性民間組織成功實施了備案管理工作，并取得了民間組織延伸管理的重大突破。20***年，區民政局對社區公益性民間組織管理提出改革方案，并報市社團局予以肯定。目前全區各社區居委會換屆工作已經結束，推行改革管理方案的條件已基本具備。為進一步建立健全管理體制，分清管理層次，明確管理職責，劃清管理界限，落實管理目標，規范管理內容，根據《關于建立我市社區公益性民間組織管理體系的意見》(津民發［20***］58號)文件精神，現結合我區實際，就建立我區社區公益性民間組織管理體系提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目的，以黨和政府加強民間組織管理、大力培育發展民間組織為契機，堅持培育發展與監督管理并舉的方針，與時俱進，大膽實踐，不斷創新管理體制，促進社區公益性民間組織健康有序發展，為構建和諧社區發揮更好的作用。

二、體系設置

管理體系為“四三三”管理體系，即：區、街、居、社區公益性民間組織四個管理層次；區、街、居按條實施三級行政管理；按塊實施黨組織、行業、業務三類分工負責管理的體系。

（一）區級管理體系

1.管理體系

建立河北區社區公益性民間組織管理協會。

2.人員組成

區級社區公益性民間組織管理協會會長由區社團主管部門主要領導擔任，協會成員單位由社區公益性民間組織相關業務主管部門（區有關委、辦、局、街道辦事處）組成。

3.管理職能

（1）負責全區社區公益性民間組織管理工作，制定有關規章，指導全區社區公益性民間組織開展工作；

（2）調查研究、了解和掌握全區社區公益性民間組織發展的動態，制定全區社區公益性民間組織培育發展的長期規劃和制度計劃；

（3）指導和協調街道、居委會以及相關部門的工作，保障社區公益性民間組織的合法權益，促進社區公益性民間組織健康有序的發展；

（4）組織和協調全區公益性民間組織開展大型活動，以及各種培訓、宣傳報道等；

（5）評選和表彰全區先進社區公益性民間組織，監督和檢查各類違法違紀行為。

（二）街級管理體系

1.管理體系

建立街道社區公益性民間組織管理分會。名稱規范為：河北區社區公益性民間組織管理協會XXX街分會。

2.人員組成

分會會長由街道工委書記擔任，并指派一名工委副書記、一名街道辦事處分管副主任任副會長，相關科室負責人為分會理事，辦事機構設在居民科或黨辦。把多名行政副職分管，統一改由書記負責，由單一行政管理，上升到黨組織參與管理并重。

3.管理職能

（1）在區協會的指導下開展工作，負責本街道社區公益性民間組織的統籌管理和業務指導；

（2）制定本街道社區公益性民間組織的發展規劃和工作意見；

（3）了解和掌握本街道社區公益性民間組織的活動情況，為區級管理部門提出合理化建議；

（4）指導和協調居委會以及相關部門的工作業務，大力培育和推進本街道社區公益性民間組織的活動開展；

（5）組織社區公益性民間組織開展活動，通過培訓、宣傳、監督等手段，促進社區公益性民間組織的健康發展；

（6）負責街級社區公益性民間組織的備案及管理工作。凡由區屬有關單位在街道一級所建立的社團組織，備案時，名稱規范為：XXX街XXX分會。

（三）居委會管理體系

1.管理體系

建立社區公益性民間組織指導委員會。名稱規范為：XXX街XXX社區公益性民間組織指導委員會。

2.人員組成

由社區黨總支（支部）書記、居委會主任、社區公益性民間組織負責人、相關部門負責人以及熱心公益事業的企業負責人組成。

3.管理職能

（1）負責本社區內的公益性民間組織備案及管理工作；

（2）制定本社區公益性民間組織的工作計劃和工作意見；

（3）指導和協調社區公益性民間組織開展各項工作；

（4）調整社區公益性民間組織人員；

（5）督促和監督社區公益性民間組織依法開展活動；

（6）及時反映社區公益性民間組織工作情況。

4.凡由區屬有關單位或街道在社區建立的社團組織，名稱規范為：XXX社區XXX工作站。已經備案，但名稱不符的，要按規范要求進行更改。

三、加強黨組織領導

社區公益性民間組織屬于松散型組織，雖然社區公益性民間組織沒有建立黨組織，但社區中的黨員在民間組織中發揮著重要作用，影響著周圍的會員、成員或群眾。由于多數黨員的組織關系在社區黨總支部，因此，要求各社區公益性民間組織成員中有三名以上黨員的必須成立黨員活動站(組)，具備條件的可建立黨支部，充分發揮黨組織的核心作用，組織黨員帶領大家開展活動。社區黨總支部應指導社區公益性民間組織建立黨員活動站（組），并由黨總支部進行登記備案。對跨社區參加公益性民間組織活動的黨員，應在原組織關系所在社區參加黨組織活動。

四、管理制度

（一）進一步完善備案管理制度。管理體系建立后，各單位要根據市民政局《關于加強我市社區公益性民間組織培育發展和備案管理工作的意見》(津民發［20***］103號)精神，進一步加強社區公益性民間組織備案管理工作，特別要做好街道級公益性民間組織的備案組織實施工作，同時進一步完善社區備案管理制度，從根本上解決備案中存在的問題。

（二）建立誠信自律制度。各單位在開展誠信與自律活動的基礎上，根據管理體系的設置，進一步健全社區公益性民間組織的內部規章制度，信息披露制度，積極開展真情回報社會的公益性活動，不斷完善服務承諾制，要利用各種媒體加大宣傳報道工作，使社區公益性民間組織真正做到自我約束、自我監督、自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。

（三）建立監督和自查制度。主要包括管理部門的監督、社區群眾的監督、社區公益性民間組織的監督。自查制度主要是定期或不定期進行檢查，這里包括管理部門的檢查、協會的檢查、每年年終的年檢，通過檢查及時了解社區公益性民間組織的活動情況、備案情況、各級部門的管理情況以及群眾的反映情況，在此基礎上做好資料的搜集、整理、報表統計。

（四）建立重大活動匯報制度。社區公益性民間組織在開展重大活動前，應按照規定向所在社區公益性民間組織指導委員會匯報或備案，并逐級上報街、區。管理部門要及時了解情況，掌握工作動態，加強監督檢查。

（五）建立月報制度。社區公益性民間組織應將每月活動情況，參加人次、活動內容、公益性范圍、好人好事、黨員參加活動情況等，填寫《社區公益性民間組織活動情況月報表》一式兩份，一份存入該組織備案檔案，一份報街道分會。

（六）建立獎懲評比制度。管理部門要定期開展評比和獎勵活動，年終要及時總結一年的工作，表彰為社區做出貢獻的社區公益性民間組織和個人；對經常不開展活動或作用不強的社區公益性民間組織，要及時批評教育，限期改正；對有重大過失的社區公益性民間組織要及時予以解散，取消備案資格。

（七）建立檔案管理制度。各級管理部門要根據社區公益性民間組織的實際情況，健全完善檔案管理制度。要進一步建立健全社區公益性民間組織的檔案材料，主要包括：備案材料、活動材料、人員材料、評比材料、計劃總結材料、變更材料等。

五、工作要求

建立社區公益性民間組織管理體系是一項社會性、政策性、業務性很強的工作。區社團管理部門、有關單位、街道辦事處、社區居委會必須高度重視，切實加強領導。要將此項工作列入重要的議事日程，認真研究，統籌安排，抓緊部署。同時，要積極協調，通力合作，抓好試點，并從政策上、資金上給予必要的扶持。此項工作，三季度建立區級公益性民間組織管理體系，四季度建立街、社區兩級公益性民間組織管理體系，全區建立健全社區公益性民間組織管理體系的各項工作在年底前完成。