轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)方案

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為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)依法行政，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)提出如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神以及自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，切實(shí)解決我區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

二、工作步驟

全區(qū)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)從20**年2月下旬開始到20**年2月底結(jié)束，整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（20**年2月下旬—3月上旬）。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，使廣大干部提高對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)，明確轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基本要求，消除妨礙轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的錯(cuò)誤觀念。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作:

1．進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署。各級(jí)各部門逐級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員講話，聯(lián)系實(shí)際講清轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的目的意義，講清本級(jí)本部門本單位和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的問題及原因，講清轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的努力方向和措施。組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、鄧小平、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)方面的重要論述，學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會(huì)議精神，學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大意義，明確指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟和工作要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大部署上來。

2．組織開展大討論。各級(jí)各部門各單位要聯(lián)系工作實(shí)際和干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)實(shí)際，認(rèn)真組織開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)大討論活動(dòng)。討論要圍繞查找影響和妨礙機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面存在的突出問題來開展。要對(duì)照轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，討論干部隊(duì)伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在哪些突出問題？對(duì)照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，重點(diǎn)討論本機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)是便于自己管理還是便于群眾辦事？對(duì)照擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化投資軟環(huán)境的要求，討論本機(jī)關(guān)行政審批是考慮部門利益還是便于招商引資、幫助企業(yè)發(fā)展？對(duì)照建設(shè)高效政府的要求，討論機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程是規(guī)范有序、高效便民還是隨意而為、故意設(shè)卡？對(duì)照抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的要求，討論干部隊(duì)伍的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、誠信意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)？是否存在“三亂”行為、政令不暢、辦事拖拉、推諉扯皮、以權(quán)謀私等問題？要通過大討論活動(dòng)，幫助干部深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性，使廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制意識(shí)，激發(fā)熱情，積極投入到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的活動(dòng)中去。

（二）查擺問題階段(20**年3月中旬—下旬)。主要任務(wù)是按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求，認(rèn)真查擺本級(jí)本部門本單位近年來在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析原因，明確整改方向。重點(diǎn)做好以下工作：

1．深入查找存在問題。各級(jí)各部門各單位和廣大機(jī)關(guān)干部要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真查找在作風(fēng)建設(shè)及機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面存在的突出問題。

在作風(fēng)建設(shè)方面，重點(diǎn)查找：（1）宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，漠視群眾，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題；（2）責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，不學(xué)習(xí)，不鉆研，學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權(quán)，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實(shí)際，急功近利，不察實(shí)情、不講實(shí)話、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，弄虛作假，形式主義嚴(yán)重的問題；（6）為政不廉，以權(quán)謀私，鋪張浪費(fèi)，講排場(chǎng)、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴(yán)重的問題。

在機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方面，重點(diǎn)查找：（1）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是基層群眾和外來投資者反映強(qiáng)烈的突出問題；（2）履行職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題；（3）行政審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過繁、效率偏低的問題；（4）行政不作為、亂作為，以權(quán)謀私的問題。

要廣泛聽取意見，通過深入基層走訪、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求服務(wù)對(duì)象以及人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見和建議，歡迎他們對(duì)本級(jí)本部門本單位的干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)行政效能等方面存在的問題提出意見和建議。要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部根據(jù)自身工作職能和崗位職責(zé)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相幫等形式，認(rèn)真查擺在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。

2．深刻剖析原因。各級(jí)各部門各單位要分層次召開專題討論會(huì)，對(duì)查擺出來的問題進(jìn)行分析討論。討論要從事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)、管理體制機(jī)制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住問題實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)思想根源，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)。對(duì)存在缺乏事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)不正等問題，要勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)；對(duì)存在管理體制機(jī)制障礙等方面的問題，要勇于提出改革的建議。

自治區(qū)將適時(shí)召開查擺問題情況工作匯報(bào)會(huì)，聽取各市和區(qū)直各部門匯報(bào)。

（三）集中整改階段（20**年4—11月）。主要任務(wù)是針對(duì)查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量整改。要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的整改工作。

1.實(shí)行公開承諾。各級(jí)機(jī)關(guān)和干部要在深入查找、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)集中整治的重點(diǎn)問題，逐個(gè)進(jìn)行深入研究，并根據(jù)單位工作職能和個(gè)人崗位職責(zé)，就便民利民的內(nèi)容方式，規(guī)章制度的建立完善，整改的責(zé)任時(shí)限等轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的整改措施作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)機(jī)關(guān)的承諾要在媒體上公布，各個(gè)崗位的承諾要在本單位內(nèi)部公布。此項(xiàng)工作由各地各部門各單位負(fù)責(zé)，在20**年6月底前完成。

2.開展主題實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，立行立改，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)落實(shí)到具體行動(dòng)上。要組織機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，通過開展“送溫暖、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，黨員志愿者服務(wù)社區(qū)群眾活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部參與“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)，為基層和群眾解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。要組織各級(jí)干部支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從區(qū)市縣三級(jí)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，保證每個(gè)村有一名以上機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要通過開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的實(shí)踐活動(dòng)，使群眾充分感受到轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)帶來的新變化。此項(xiàng)工作由自治區(qū)黨委組織部牽頭，各有關(guān)部門參與，在20**年11月底前完成。

3.深化行政審批制度改革。

（1）減少行政審批事項(xiàng)。對(duì)各種行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是清理自治區(qū)地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，兄弟省（區(qū)、市）沒有設(shè)定或原來設(shè)有現(xiàn)已取消的，我區(qū)原則上也要取消；對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，除國務(wù)院有明確規(guī)定外，我區(qū)原則上一律取消；確需保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定；對(duì)于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或?qū)徟鷥?nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項(xiàng)目，一律采取合并方式處理。此項(xiàng)工作由區(qū)直各部門各單位先進(jìn)行自查，拿出初步方案送自治區(qū)法制辦審核，由自治區(qū)法制辦提出具體意見提請(qǐng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公布，在20**年6月底前完成。

（2）下放行政審批權(quán)限。對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上政府部門審批、實(shí)際操作過程中主要由市、縣實(shí)施的項(xiàng)目，一律下放給市、縣審批。此項(xiàng)工作由區(qū)直各有關(guān)部門先進(jìn)行自查，拿出初步方案送自治區(qū)法制辦審核，由自治區(qū)法制辦提出具體意見提請(qǐng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公布，在20**年6月底前完成。

（3）規(guī)范行政審批行為。決定保留的審批項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；決定下放的審批項(xiàng)目，要明確審批主體，落實(shí)審批責(zé)任，做好上下的銜接工作；決定合并的審批項(xiàng)目，要做好同一機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作職責(zé)的整合，集中一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理；決定取消的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)事后監(jiān)督，不允許把備案、核準(zhǔn)變成變相審批。此項(xiàng)工作由自治區(qū)法制辦牽頭，各有關(guān)部門參與，在20**年8月底前完成。

4.理順職能明確責(zé)任。

（1）理順部門之間的職能關(guān)系。對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)的工作職能進(jìn)行一次全面調(diào)查梳理，對(duì)交叉重復(fù)和職責(zé)不清的進(jìn)行專項(xiàng)集中清理。通過清理，進(jìn)一步明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，盡量做到一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間有利就爭(zhēng)、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。清理工作要堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，主體明確、權(quán)責(zé)一致的原則，上下對(duì)應(yīng)、確保政令暢通的原則，從實(shí)際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則。根據(jù)職能清理結(jié)果和行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果，重新規(guī)范和界定有關(guān)部門的職能，修改完善有關(guān)部門的“三定”規(guī)定，并向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作由自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)法制辦配合，自治區(qū)各有關(guān)部門參與，在20**年7月底前完成。自治區(qū)各部門重新界定的職能向社會(huì)公布后，各市、縣也要根據(jù)此原則進(jìn)行清理。

（2）理順部門內(nèi)部職能關(guān)系。各部門也要理順內(nèi)部的職能關(guān)系，按照一件事情一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置的原則，整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將行政審批職能盡量歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)和審批流程，大力壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，大幅度提高部門辦事效率，確保限時(shí)辦結(jié)制的落實(shí)。此項(xiàng)工作由各級(jí)各部門各單位負(fù)責(zé)，各級(jí)編制、法制、人事部門指導(dǎo)，在20**年7月底前完成。

5.規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。

（1）全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。行政性收費(fèi)除國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，一律予以取消；事業(yè)性收費(fèi)除國家規(guī)定項(xiàng)目和確有必要保留的自治區(qū)規(guī)定項(xiàng)目外，也一律予以取消；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律按下限執(zhí)行。此項(xiàng)工作由自治區(qū)各部門提出本系統(tǒng)現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，送自治區(qū)財(cái)政廳、物價(jià)局審核，自治區(qū)財(cái)政廳、物價(jià)局組織有關(guān)部門提出具體的清理意見報(bào)自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公布，凡不在公布目錄的行政事業(yè)性收費(fèi)一律停止執(zhí)行，此項(xiàng)工作在20**年5月底前完成。

（2）推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要梳理各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平。此項(xiàng)工作由各級(jí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)，各級(jí)法制和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在20**年5月底前完成。

（3）推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革。在全區(qū)地級(jí)市全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，在條件成熟的縣（市）開展試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作由地級(jí)市政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)法制辦、編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在20**年8月底前完成。

（4）對(duì)一些依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織要與各職能部門徹底脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織不得以職能部門的名義從事任何活動(dòng)，職能部門也不得從行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織中獲取利益。此項(xiàng)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)編辦、監(jiān)察廳、民政廳、經(jīng)委配合，各有關(guān)部門參與，在20**年10月底前完成。

6.全面推行政務(wù)公開。

（1）編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄，依法將應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉的事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要全面推行辦事公開制度。此項(xiàng)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，各級(jí)各部門配合，在20**年3月底前完成。

（2）創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)公開形式。各級(jí)各部門各單位要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要完善政府新聞會(huì)制度、政府新聞發(fā)言人制度，通過政府新聞會(huì)定期政務(wù)信息。通過各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。此項(xiàng)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，各級(jí)各部門配合，貫穿活動(dòng)全過程。

7.建立健全各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。

（1）設(shè)立自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，組織設(shè)立自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將分散在區(qū)直各部門的行政審批事項(xiàng)全部集中在政務(wù)服務(wù)中心辦理，并負(fù)責(zé)政務(wù)中心的建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

（2）切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一規(guī)范管理，確保行政審批項(xiàng)目集中在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要實(shí)行“兩集中”、“八公開”，即將各部門行政審批權(quán)限集中到一個(gè)處或者科、股（室），各部門的行政審批項(xiàng)目全部集中到本級(jí)行政服務(wù)中心辦理，要在服務(wù)窗口公開項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和窗口權(quán)限。實(shí)行首席代表制度，各部門向窗口充分授權(quán)，使用行政審批專用章，對(duì)需要多個(gè)部門審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，解決過去行政審批大廳“只掛號(hào)，不看病”的現(xiàn)象。此項(xiàng)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)編辦、法制辦、監(jiān)察廳、政務(wù)服務(wù)中心配合，自治區(qū)有關(guān)部門參與，在20**年7月底前完成。

8.加強(qiáng)制度建設(shè)。

（1）明確制度建設(shè)的要求。各級(jí)機(jī)關(guān)要從規(guī)范機(jī)關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高機(jī)關(guān)行政效能入手，對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)要求、影響辦事效率、阻礙加快發(fā)展的制度，要堅(jiān)決廢止。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明的機(jī)關(guān)管理制度。

（2）嚴(yán)格制度建設(shè)的程序。各部門各單位對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大制度，必須堅(jiān)持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度，并通過社會(huì)公示、專家咨詢、組織聽證等形式充分聽取社會(huì)各界的意見，確保制度的合法性、科學(xué)性和可操作性。

（3）細(xì)化制度建設(shè)的任務(wù)。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等工作制度，加快審批速度，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。此項(xiàng)工作由自治區(qū)效能辦負(fù)責(zé)，各部門各單位參與，在20**年6月底前完成。

自治區(qū)制定科學(xué)決策辦法，完善決策程序。此項(xiàng)工作由自治區(qū)法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合，20**年11月底前完成。

自治區(qū)研究制定機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)辦法，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)機(jī)關(guān)和干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，對(duì)在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中做得好的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的予以批評(píng)和處理。此項(xiàng)工作由自治區(qū)黨委組織部、人事廳牽頭，自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、編辦、法制辦、統(tǒng)計(jì)局等單位配合，在20**年6月底前完成。

9.提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。各級(jí)各部門各單位要以貫徹公務(wù)員法為契機(jī)，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、以能力建設(shè)為重點(diǎn)、以公務(wù)員精神培育為主線，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，在廣大干部中樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提高機(jī)關(guān)干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部職業(yè)化專業(yè)化能力建設(shè)，堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)分類培訓(xùn)，抓好公務(wù)員專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定及試點(diǎn)工作及公務(wù)員公共管理核心課程“8+X”培訓(xùn)，重點(diǎn)開展依法行政、新制度、新技能以及業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾的本領(lǐng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班了的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。此項(xiàng)工作由各級(jí)各部門各單位負(fù)責(zé)，各級(jí)組織、人事部門予以指導(dǎo)，貫穿于全過程。

10.組織群眾評(píng)風(fēng)和聽證質(zhì)詢。

堅(jiān)持走群眾路線，開門搞整風(fēng)，通過發(fā)放行風(fēng)問卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛組織群眾對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行評(píng)議。認(rèn)真開展聽證質(zhì)詢活動(dòng)，組織本級(jí)“兩代表一委員”、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員以及工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象組成測(cè)評(píng)小組，對(duì)部分區(qū)直單位轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行民意測(cè)評(píng)和聽證質(zhì)詢。邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)聽證質(zhì)詢會(huì)進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。聽證質(zhì)詢結(jié)果在一定范圍進(jìn)行通報(bào)。此項(xiàng)工作由自治區(qū)效能辦牽頭負(fù)責(zé)，各部門參與，20**年11月底前完成。

11.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。

（1）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善自治區(qū)、市、縣三級(jí)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和效能投訴中心，并在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴窗口。此項(xiàng)工作由各級(jí)編制、監(jiān)察等部門具體落實(shí)，20**年7月底前完成。

（2）建立健全行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)監(jiān)察廳和自治區(qū)法制辦共同負(fù)責(zé)，20**年6月底前完成。

（3）開展行政效能監(jiān)察。開展綜合監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口和重點(diǎn)審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位進(jìn)行全程監(jiān)督，堅(jiān)決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，依紀(jì)依法懲處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。此項(xiàng)工作由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各部門也要按照行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度的要求落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

在整改階段，自治區(qū)將適時(shí)召開集中整改工作情況匯報(bào)會(huì)，聽取各市和區(qū)直各部門匯報(bào)。

(四)考核總結(jié)階段（20**年12月—20**年2月）。主要任務(wù)是根據(jù)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求組織考核，總結(jié)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并探索建立推動(dòng)干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．認(rèn)真組織考核。各級(jí)各部門要突出組織領(lǐng)導(dǎo)、減少審批、理順職能、規(guī)范行為、制度建設(shè)、政務(wù)服務(wù)中心和效能監(jiān)察等方面內(nèi)容，抓住動(dòng)員部署、查擺問題、集中整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取單位自查和抽查考核的方式進(jìn)行。（1）自查。各級(jí)各部門要自我檢查完成任務(wù)的情況，并將情況報(bào)各級(jí)效能辦。此項(xiàng)工作20**年12月25日前完成。（2）抽查。由各級(jí)效能辦牽頭，黨委督查室、政府督查室負(fù)責(zé)，分別到各級(jí)各部門采取聽取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、查看資料等方式進(jìn)行抽查考核，并將考核情況向全區(qū)通報(bào)。此項(xiàng)工作20**年1月底前完成。

2．搞好總結(jié)提高。各級(jí)各部門要對(duì)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合新的實(shí)際深化完善措施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的成果。要適時(shí)開展一次“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查突出問題的整治、整改措施的落實(shí)、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實(shí)做好查缺補(bǔ)漏工作。要不斷探索研究，逐步形成機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)、督促檢查、責(zé)任追究和組織領(lǐng)導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)走上經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化的軌道。此項(xiàng)工作由各級(jí)各部門負(fù)責(zé)，20**年2月底前完成。

3．開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各地各部門要結(jié)合實(shí)施“八桂先鋒行”活動(dòng)，在全區(qū)廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、誠信型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)好、服務(wù)好、績(jī)效好、形象好“四好”干部活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。此項(xiàng)工作由各級(jí)效能辦牽頭，20**年3月底前制訂評(píng)選條件，印發(fā)方案，20**年12月底前組織開展評(píng)選活動(dòng)。

4．建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，把在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)中的好做法、新經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，不斷推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為保持和發(fā)展各級(jí)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的良好作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效能提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。

三、工作要求

各級(jí)各部門必須從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策和部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位都要成立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，組建辦事機(jī)構(gòu)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，努力形成黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力,共同做好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）區(qū)直機(jī)關(guān)要做好表率。區(qū)直機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，帶頭解放思想，帶頭更新觀念，帶頭創(chuàng)新方法，帶頭轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，帶頭提高機(jī)關(guān)效能，帶頭建章立制，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的措施、實(shí)實(shí)在在的成效，帶動(dòng)全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的深入開展。

（三）合理安排各項(xiàng)工作。要注意統(tǒng)籌兼顧，精心謀劃，科學(xué)安排，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和推動(dòng)當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，確保轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，解決好當(dāng)前存在的突出問題，讓群眾感受到作風(fēng)和效能建設(shè)帶來的新變化。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)機(jī)關(guān)單位要把督促檢查貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取單位自查、上級(jí)抽查、組織檢查、明查暗訪相結(jié)合等有效方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)把握轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)各個(gè)階段的工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大督查力度，及時(shí)了解掌握工作的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要明確指出，及時(shí)糾正；有不足之處的，要找出原因，及時(shí)彌補(bǔ)；走過場(chǎng)或搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，及時(shí)“補(bǔ)課”。要通過深入細(xì)致的督促檢查，確保轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，不走過場(chǎng)，不出偏差。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)各部門各單位要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳陣地，為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的重要性和必要性，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部投身轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要大力宣傳各級(jí)各部門各單位開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，把全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步引向深入；要大力宣傳在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，充分展示廣大機(jī)關(guān)干部的嶄新風(fēng)貌，進(jìn)一步樹立各級(jí)機(jī)關(guān)的良好形象。要通過各級(jí)新聞媒體公開曝光一批損害群眾利益、破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風(fēng)不實(shí)、機(jī)關(guān)效能低下、落實(shí)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，并追究責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。